3月16号，党中央、国务院正式印发了《国家新型城镇化规划》，这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。那么这个新型的城镇化，是怎样的一个城镇化？它将会给我们带来什么样的新未来呢？
以往的城镇化问题在哪？
首先，“城镇化”我们讲了很多年，但究竟什么是城镇化？很多人的感受可能是“可意会不可言传”。对于这个问题，我们可以不必急于回答，不妨先来看看已有的城镇化。
改革开放以来的30多年，是我国城镇化集中快速发展的阶段。我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，取得的成就也举世瞩目。然而，从过去我国的城镇化发展道路及暴露出来的问题来看，其实更多地走的是一条“城市化”之路。一字之差，实际上把很多问题掩盖了。而现在提出“新”，必然是要对“旧”的发展道路进行反思和纠偏，或者至少说明我们过去的路，已经出现了问题。那么我们原来的城镇化之路存在哪些问题？本次的《规划》，进行了深入剖析。
《规划》从现实出发，概括出“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展等6个方面的问题。而综合起来看，其实可归纳为三个方面：地的问题，户籍的问题和城镇化效率的问题。这是以往城镇化最突出的问题。
地的问题：虽然我们的城镇化率到2013年已经达到53.7%，但这只是笼统的概念，我们现在只是很多人进入了城市，但并不是真正的城市人。这些年形成的城市，都是把农村的土地剥夺后建设一个城市，但这基本都是行政力量推动的，设立了以后这些城市是空的，因为本质上是农村、没有产业，怎么办？于是搞开发区。最后造成的结果是：政府低价购买了农村土地，建了大批空旷的商业区，人口密度却很低，或者是将地高价卖给了开发商，开发商建成房子高价出售，农民买不起，便被甩在了后边而没有变成城市人，成了“要地不要人”的城镇化。
户籍的问题：也即是身份的问题，农民没了土地，便会涌入城市寻求生存，但受城乡分割的户籍制度影响，城市并没有接受他们，他们未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，如农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显。所以我们看到江西的女孩申请在上海读书的权利时，上海人民称她是“蝗虫”，当在北京打工的人，都已经在那长期居住了，他们还只是“暂住者”，他们的子女必须回到原籍去高考。
城镇化的效率问题：在各地的城镇化过程中，不少地方采取“摊大饼”的方式推进城镇化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”。结果不论城市建设还是城市运营，都效率低下，使城市化和工业化受到了成本过高的阻碍。
反观我们身边，深有感触：建筑在拆了建、建了拆地造城，且千篇一律，没了历史文化特色；城市病越来越严重，城市人口压力越来越大，大气、水、土壤等环境污染加剧、交通拥堵、公共安全事件频发，城市动不动就陷入瘫痪；城乡的利益失衡格局，带来各种不便、各种利益保障缺失。
新规划，新在哪？
我们再来看看新型城镇化规划。本次出台的三万余字的《规划》应该说是对新型城镇化道路的具体定义，提出的目标做法，很有针对性也很具体。其主要内容可以归纳为一条主线、四大任务、五项改革。
一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。四大任务是：有序推进农业转移人口市民化，推动城乡发展一体化，提高城市可持续发展能力，优化城镇化布局和形态。五项改革是：资金保障、土地管理、城镇住房、统筹推进人口管理、生态环境保护。
从主线、任务和具体改革着力点，我们也能看出新规划的亮点与新变化。
有序推进，量力而行。改变了以往那种火力全开的速成思路，提出要量力而行，严防城市“摊大饼”式扩张，积极稳妥扎实有序推进城镇化。并提出具体目标：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
以人为本，注重质量。《规划》最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。具体做法是：保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措。
回应关切，差异落户。《规划》提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，根据人口数量有序、合理放开城市落户限制。
市场主导，成本分担。《规划》提出推进城乡统一要素市场建设，把城乡、政府、企业和个人统一起来，形成合力。
强调生态，注重人文。也即要走可持续发展的城镇化之路，同时对中小城市、小城镇、城市群的重点培育、推进智慧城市、发觉城市文化资源等，实际上是对过去发展思路的纠偏与反思。
新指向与新未来
那么新规划的亮点以及目标、落实办法最终指向的是什么、将给我们带来什么？
从前面的分析我们知道，过去的城镇化之路，比如对农民来说，一般是政府低价获取农民土地，以土地和税收补贴方式招商引资做大经济总量，以推高房价来拉高地价进而获取更多卖地收益和房地产税，其资金用于城市基础设施建设，在吸引农民向城市转移的同时又通过户籍隔离来减少公共服务支出。这样最终导致的必然是利益团体愈坚固，对弱势群体愈不利。最终导致利益失衡，社会分化越来越严重。
而新型城镇化必然涉及产业升级、优化和产业空间调整，会产生一部分净利益增量。比如农地流转产生的规模经济，农村农民身份向城市工人身份转化所带来的收入增长，都可视为净利益增长量，这部分只要确保让农民得到，就能防止农民利益受伤害。同时，新型城镇化，既要放弃土地财政，又要增加对“新市民”在教育、医疗、社保方面的支出。从农村来的人在城市可以就业、能安居乐业，而安居乐业的最关键之一就是住房、抑制甚至降低房价，这就必然会引起更剧烈的利益调整。所以新规划所最终指向就是新的、更合理的利益分配。
最后，我们再回归到最初的那个问题：究竟什么才是真正意义的城镇化？应该已不再难以理解：如果说过去的城镇化是让“农民进到城里”，那么现在新型城镇化规划的道路，就是要让“更多的人成为城市市民，并更好、更幸福地生存和发展”。而这个新出台的《规划》则就是对未来期许的构图。