一、加快养老体系建设进程，不断提高床位总数，重点提高护理型床位比重。按照现代民政示范县的要求，每千名老人要拥有床位数40张，护理型床位占养老机构床位比率50%。我县将根据老年人口总量、分布及结构情况，在加快城镇化建设过程中，抓紧制定养老服务业建设总体规划，对本地区养老产业在时间与空间上进行布局优化，引导错位发展，对养老服务机构的数量、布局、规模、功能以及资金、用地等进行统筹安排。计划到2015年，全县养老床位达1万张以上，每千名老人拥有床位数38张。在提高床位总数的同时，一方面要加强医养结合养老服务机构建设，另一方面加快老旧养老机构改造成护理型养老机构，以提高护理型床位比重。
二、加大政策引导和资金扶持力度，发挥政府主导作用。尽快制定出台《沭阳县政府关于加快养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，完善民办养老机构床位建设和运营补贴政策，鼓励民间资本进入养老行业。一是出台鼓励社会力量举办护理型养老机构的政策，增加我县护理型养老机构数量，同时通过对公办养老机构床位的改造，较大幅度提高护理型床位的比重。二是进一步加快社区养老服务平台建设，完善和发展社区日间照料中心网点，加大对日间照料中心建设的政策扶持力度，使社区居家养老服务中心(站)能够正常运行，真正为社区老人提供服务。三是加大对民办养老机构的扶持力度。通过出台养老护理员岗位补贴、培训补贴、床位运营补贴和对特殊困难老人护理补贴制度，扶持民办养老机构发展，为老人提供更专业优质的服务。四是探索政府购买服务的养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务业，激活养老服务市场。通过在东园、五里社区试点政府购买公益性养老服务模式的探索，逐步在城区范围内试行政府购买社区居家养老服务工作。让养老政策惠及广大的老年弱势群体。
三、积极稳妥推进公办养老机构改革。一方面要完善农村五保供养服务机构的托底功能，确保五保供养对象生活质量，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型;另一方面积极稳妥推进农村五保供养机构改革，通过公建民营等方式，转给社会组织、企业或有能力的个人运营。
四、不断规范养老服务市场，促进持续健康发展。加强规范管理和市场监管，引导养老机构加快向标准化、专业化、特色化发展，打造沭阳养老服务知名品牌。一是要加强养老市场行为规范。出台养老服务业的准入、建设、运营管理标准和动态评估机制，建立健全市场准入和退出机制。二是要引导错位发展。鼓励各类养老机构集合自身优势走特色化发展之路，建立起相对统一、科学合理的价格体系，避免恶性竞争、无序发展。三是要加快扶持资金监管。监督养老机构真正把扶持资金用到实处，让入住老人得到实惠。四是要强化从业人员职业技能和素质培养，定期开展产业人员职业技能培训，培养和引进一批专业社工进入养老护理行业，同时还要加强社会化养老服务的宣传工作，让人门树立正确的养老消费观。