随着人口老龄化的快速发展，老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，加强养老服务体系建设任务十分繁重而艰巨。

　　湛江市常住人口800多万人，其中60岁以上老年人口104万人，占全市总人口的13%，目前已进入人口老龄化社会并且到了较快增长期。老年人口呈现分布不均衡现象，家庭小型化、老龄化、空巢化现象突出，老年疾病护理、生活照料、医疗健康、精神慰藉等养老服务需求日益凸显。

　　为加快推进该市养老服务事业发展，11月11日，市政协副主席麦马佑带领社法委部分市政协委员，到赤坎区金城社区养老服务中心和市级养老服务中心工地，对该市养老服务体系建设情况进行调研。

　　目标

　　湛江市“十二五”养老服务总体目标是要实现“9073”，即到2015年，基本建立与全市经济社会发展相协调、与全市老年人口服务需求增长相适应的社会养老服务体系，基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老机构。主要任务是实现每千名老人拥有床位数30张以上，全市养老床位应达到29000张。重点项目是“五个一工程”，即到2015年，实现地级市有一所省一级以上的养老福利机构(养老服务中心);一所提供临终关怀服务的专业性护理机构;一个居家养老服务示范中心;每个县(市)有一所省二级以上综合性社会福利机构;每个街道(乡镇)有一所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的福利设施。

　　面对“银发浪潮”，特别是“未富先老”的基本市情，如何让老年人平安地度过晚年?今年市“两会”期间，部分人大代表、政协委员围绕“如何积极应对人口老龄化，加快推进养老服务体系建设”展开了热烈讨论，并针对湛江市养老服务事业发展中存在的一些问题提出建议，呼吁引导社会化养老服务事业成为全社会的自觉行动，加强机制建设，增强执行政策的自觉性和主动性，出台财政补贴政策，加强资金投入和政策扶持，促进社会和谐稳定。同时，要求加快市养老服务中心项目建设。

　　现状

　　目前，该市共有养老床位数11037张，分别为：湛江市社会福利院、市第一中医院、市第二中医院和市第四人民医院利用本单位的医疗资源开展社会养老服务，设置老人床位1064张;县(市)级养老服务中心3个，养老床位260张，其中廉江市养老服务中心床位100张，遂溪县养老服务中心床位120张，雷州市养老服务中心床位40张;全市镇、村敬老院879个，床位数9123张;光荣院6家，床位180张;优抚医院1家，养老床位60张。该市现有第一批省级居家养老服务示范中心3个，其中赤坎区民主街道金城社区居家养老服务中心和廉江市罗州街道居家养老服务中心均已建成投入使用，霞山区新兴街道居家养老服务中心由于各种原因，尚未建成。全市正在建设农村养老服务“幸福计划”颐养居(居家养老服务站)4个，农村幸福院60个。市级养老服务中心床位已由500张调整至700张，计划年底建成，明年投入使用。徐闻县100张床位的养老服务中心正在建设中。

　　问题

　　委员们在调研中发现，相关规划规定执行不到位严重影响该市养老体系建设。2008年4月30日，该市开始实施的《湛江市城市规划技术管理规定(暂行)》中已明确居住用地中老年人福利院、老年人服务中心、托老所等的设置标准，其中每7500—20000人设置一处建筑面积150—450平方米的托老所。目前。该项规划执行不到位，也缺乏有力的监督措施。《湛江市开展“社会养老服务体系建设年”活动暨“敬老爱老助老工程”实施方案》，将省民政厅下达湛江市到2015年养老床位达到29000张的目标任务，逐年分解具体指标下达各县(市、区)，但各地执行效果不明显，现有床位与目标要求差距很大。

　　同时，养老机构严重不足，现有的湛江市社会福利院等4家公办非专门养老机构均存在规模小、床位少、空间窄、环境差、服务内容比较单一等问题。软件建设滞后，从业人员匮乏，一线养老护理员不足实际需求的一半，专业化服务水平较低，管理人员及所聘用的服务人员多数没有专业资质，持证上岗制度尚未完善。让委员们更加担心的是，市级养老服务中心作为湛江市“五个一工程”的首要任务，虽然前期做了大量的工作，但由于种种原因，至今仍未正式开工建设。

　　建议

调研活动结束后，委员们趁热打铁，召开座谈会对湛江市养老体系建设提意见建议。有人建议，要完善工作机制，完善政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制，定期召开联席会议，加强协调配合，研究解决养老服务产业发展的重点、难点问题，形成部门协作、齐抓共管的工作格局;有人建议，要加大政策扶持，市和各县(市、区)财力都非常有限，单靠财政投入难以从根本上改变养老基本设施落后、保障水平较低的现状，建议在着力发展公办福利机构的同时，从用地、贷款、税收、补贴等方面研究出台一系列配套的公益性事业优惠扶持政策，充分调动社会力量，最大限度地增强社会投资养老事业的吸引力;有人建议，要加强资源整合，把当前服务社区困难老人、生活不便者、残疾人等困难群体的公益性人员，列入公益性就业岗位，提高服务人员补贴标准;有人建议，要着力提高社会化养老服务能力，努力发展老年社会服务体系，支持鼓励民间资本进入养老服务领域，因为民间资本进入养老服务领域能够较好地解决该市养老机构不足的问题，提升整体服务水平。同时，可考虑对民办养老机构设施建设项目给予低息贷款、延长还贷期、优先租借土地使用权和对经营者给予一段时间的免税或减税政策等，以充分调动社会力量办养老机构的积极性。