围绕市场经济 加大改革力度
努力做好新时期老干部工作
—山西省运城地委老干部局
山西省运城地区是个革命老区，现有离退休老干部2.09万人，其中离休干部6268人。1992年，全区离退休干部实行了统管。近年来，在地委、行署的重视和支持下，在省委老干部局的指导下，我们认真落实全国离退休干部工作座谈会精神，认真研究市场经济条件下老干部工作的新特点，解放思想，大胆改革，积极探索新形势下老干部工作的新思路、新途径，逐步形成了与“两个转变”相适应的新机制，全地区老干部工作出现了持续发展的新形势。在三年一次的全省老干部工作“双先”表彰会上，1993年、1996年连续两次被评为全省“老干部工作先进集体”，受到省委、省政府的表彰；在全省开展的为老干部“送温暖、办实事、抓落实、深化服务百日活动”中，连续两届夺得了全省流动红旗。
树立三种观念，进一步增强各级领导做好
新时期老干部工作的使命感和自觉性
老干部工作是各级党委、政府工作的一项重要内容。做好新时期的老干部工作，关键在领导。几年来，我们紧紧围绕各级党委、政府和各级领导干部这一工作层面，通过加大宣传力度，人人明确职责，层层签定目标责任书，开展“重视老干部工作领导干部评选活动”等措施和方法，使各级领导在思想上逐步树立了三种观念：
一是树立了重视老干部工作就是讲政治的具体体现的观念。重视不重视老干部工作，尊重不尊重老干部，不仅仅是个感情问题，更是一个世界观、方法论的问题，是对改革开放及党的基本路线的态度问题，是贯彻江泽民总书记提出的“领导干部。一定要讲政治”的具体体现，同时也是衡量领导干部政治上是否成熟，工作上能否胜任的重要标志。
二是树立了各级党政一把手是老干部工作第一责任人的观念。老干部工作能否搞好，关键在各级党政一把手。因此必须明确各级党政一把手是落实老干部两个待遇的第一责任人，并通过组织、人事部门把老干部工作列入各级主要领导干部的考评内容，作为其任职考察、提拔使用的依据之一。
三是树立了重视老干部工作就要办实事的观念。能否为老干部办实事，能否及时解决老干部工作中存在的实际问题，是各级领导重视不重视老干部工作的重要标志。地委、行署在这方面首先做出了样板，1995年地委、行署召开委员扩大会议，专门研究解决全区老干部工作中存在的主要问题，一次解决了特困企业老干部逐年转财政，增加特需费、活动经费，发放工作人员保健费等10个问题。地委的做法影响并带动了全区老干部工作向纵深发展，向新的高度迈进。
建立四个机制，积极探索市场经济条件下
老干部工作的新途径
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，老干部工作面临着新的挑战，工作难度更大，情况更复杂，任务更繁重。同时，改革也给老干部工作带来了新的发展机遇。对此，我们根据市场经济条件下老干部工作的新特点和规律，及时建立了与市场经济相适应的老干部工作运行机制。
一是“五位一体”的领导机制。即县市委书记、县市长、分管副书记、组织部长和老干部局长五位一体，齐抓共管老干部工作。有了这样的领导机制，各级党政主要领导进一步明确了抓老干部工作是义不容辞的职责。地委书记、行署专员经常过问老干部工作，并坚持亲自参加研究解决老干部工作中存在的主要问题，亲自参与老干部工作方面的重要活动。地委分管副书记和地委委员、组织部长随时认真听取老干部局长的汇报，及时研究和指导全区的老干部工作。
二是统一完善的管理机制。为了适应老干部工作需要，确保老干部工作各项任务的完成，我们地、县、乡三级层层设立了老干部工作机构。地委设老干部局，编制18人，下属有三个单位：老干部活动中心（副处级）编制12人，老年大学（处级）编制6人，干休所（科级）编制16人。地直单位有15名以上离休干部的设老干部科：13县县市设县市委老干部局、县直各大系统和各乡镇配有专职老干部工作协理员。目前全区共有老干部工作人员492名，其中专职工作人员474名，兼职18名。地县两级党委对老干部工作队伍非常重视，对优秀的适合兼任组织部副部长的平陆等6县老干部局长兼任了副部长，有20余名优秀老干部工作人员得到了提拔重用，从而调动了广大工作人员的工作积极性。
三是“五项活动”的竞争机制。近年来，省委组织部、省委老干部局先后部署安排了“评选重视老干部工作领导干部”活动，老干部工作部门和老干部工作者“争先创优”活动，落实老干部待遇“合同兑现”活动，为老干部“送温暖、办实事、抓落实深化服务百一日活动”，老干部“再创人生第二个春天”活动。这五项活动包含了新形势下老干部工作的基础内容，具有较强的竞争性、激励性。特别是“重视老干部工作的领导干部评选活动”的开展，引起了各级领导干部的关心、重视和积极响应，在老干部工作方面争先进、创一流成为各级领导干部的普遍要求和愿望。过去是老干部局找县委、政府领导汇报请示工作，常常还排不上日程，现在是书记、县长主动过问，亲自研究指导老干部工作，向老干部局交任务，定目标，出题目，压担子，为老干部工作部门撑腰壮胆，鼓劲加油。与此同时，老干部工作队伍的争先创优意识和服务奉献精神进一步增强，形成了各具特色、互相赶超的可喜局面。竞争、激励机制的建立，为全区老干部工作注入了前所未有的生机与活力，出现了整体推进、全面深化、持续发展的好势头。
四是社会化的服务机制。只有动员社会力量，形成广泛的群众基础，把老干部部门一家忙活的“独奏曲”变成全社会共同服务的 “交响乐”，才能做好老干部工作。为此，我们积极争取各级组织、人事、劳动、财政等部门根据改革及实际工作的需要，适时地转发、调整、出台了一系列有关政策规定，完善充实了老干部工作政策体系，解决了大量的老干部生活待遇问题。各级宣传、新闻部门积极宣传老干部工作，特别是在一些重大节日、重大活动，广播、电视、报刊及时予以报道，大力宣传老干部的丰功伟绩，宣传党的老干部政策。 1995年5月，地区电视台又和我们联合举办了“晚霞情”栏目，受到了老干部及社会各界的普遍欢迎，产生了广泛的社会影响。粮食、卫生、教育、共青团、妇联等部门也积极发挥自身优势，为老干部送温暖，献爱心，搞好服务。我们还十分注意发挥老干部家庭服务的优势，为老干部健康长寿创造条件。社会化服务机制的建立，促进了尊老敬老良好社会风尚的形成，也促进了老干部工作的深入发展。
采取六项措施，适应“两个转变”
全面落实老干部的生活待遇
落实老干部的生活待遇，特别是解决好企业老干部生活待遇的问题，是能否做好老干部工作的重要标志。运城地区是个农业区，全区13个县市还有5个县是国家或省级贫困县，经济实力比较薄弱，财政比较紧张，落实老干部的生活待遇任务艰巨，难度很大，为此，我区各级老干部工作部门积极主动为各级党委、政府当好参谋，在这方面下了很大功夫，采取了很多有效措施，来解决这个主要矛盾。概括起来，主要有六项：
一是重点保证，优先解决。凡因财政困难工资不能及时发放的县市和单位都明确规定，老干部的工资发放排在第一位，保证老干部工资按时足额发放。国家级贫困县平陆县专门将这项措施写入《政府工作报告》。
二是系统统筹，内部调整。在部分徽利、亏损或倒闭企业，采取以县市为单位，分系统统筹老干部的离休费，或把在效益差的企业的离休干部调整到效益较好企业，从而保证了老干部生活待遇的落实。
三是补充减员，逐年解决。依照每年党政事业单位离休干部的自然减员人数，将部分特困企业离休干部的离休费转入财政开支，逐年递补，逐年解决。全区采取这种办法，已解决了428名特困企业离休干部工资发放难的问题。
四是打突击战，限期解决。全区连续两年采取打突击战的办法，限期兑现。即以县市为单位召开动员大会，书记、县长亲自动员，老干部局及时通报待遇落实情况，限期兑现，对于到期兑现不了的企业领导就地免职，电视台公开曝光。对于因经济混乱，落实不了老干部待遇的企业，纪检部门立案查处。平陆县1995年5月集中10天时间，落实了28.12万元，老同志非常满意。
五是纳入法规，依法落实。国家颁布《劳动法》和《老年人权益保障法》以后，为我们落实企业老干部生活待遇提供了强有力的法律武器。我们不失时机地把落实老干部生活待遇工作纳入法律轨道，实行依法落实。
六是养老保险，根本解决。我们积极协助劳动部门对全区数百家企业进行了调查摸底，通过耐心细致的工作，促使其中近百家符合条件的企业实行了社会养老保险，从而使全区700余名企业老干部“旱涝保收”，不再为待遇问题发愁和担心。
通过强化各级领导做好新时期老干部工作的使命感和自觉性，建立适应市场经济的老干部工作新机制，抓老干部工作中的主要矛盾，整个运城地区老干部工作在新形势下又有了新的发展和变化。在政治待遇方面，老干部看文件，听报告，参加重要会议，参观工农业生产有了更加切实的保证。老干部党支部建设得到了进一步加强，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在生活待遇方面，截止目前，全区离休干部有6032人的离休费已基本落实，占到应落实人数的96.5%以上。离休干部的医药费有4638人基本上能够按时实报实销，占到离休干部总人数的80%左右。在组织老干部发挥作用方面，通过组织居住在农村的老干部成立义务政工队（组）或老年协会，组织中小城镇的老干部成立关心下一代工作委员会，对较高层次的老干部成立咨询参谋委员会，对有专长的老干部组织他们兴办各种类型的经济实体，围绕社会热点成立治安巡逻队、法律咨询服务所、物价监督站等各类组织，充分发挥了广大老干部在两个文明建设中的作用，为全区的改革开放、经济发展和社会稳定做出了重要贡献。