强化认识 建立机制
努力把老干部生活待遇落到实处
—河北省衡水市委老干部局
衡水市地处黑龙港流域，是革命老区，现有离退休干部1.8万名。由于我市经济基础比较薄弱，实力与兄弟市相比仍有较大差距，市、县两级财政还非常困难，有的县市连正常工资发放也难以保证。面对这种情况，我市各级党政领导始终坚持“再难不难老干部，再穷也要先保老干部”的指导思想，把落实老干部生活待遇作为稳定形势、促进改革和经济发展的大事来抓，上下协调联动，较好地解决了“两费”问题。1994年至1996年，我市在遭受了50年未遇的特大洪涝灾害的情况下，各级党政领导把落实灾区老干部待遇作为重中之重来抓，千方百计筹集资金，共解决拖欠“两费”247.13万元，真正实现老干部“两费”无拖欠，不仅赢得了广大老同志的赞扬，而且有力地促进了老干部工作的全面发展。
领导认识到位、重视程度高
解决拖欠老干部“两费”问题，涉及单位多、人员多、数额大，是老干部最关注的热点问题之一。市委、市政府把落实老干部“两费”工作当作-项严肃的政治任务来抓，列入了重要议事日程。市委书记在市委常委会上提出亲自分管老干部工作。他常讲：“老干部是共和国的有功之臣，没有他们过去流血流汗打江山，艰苦奋斗搞建设，就没有我们今天的改革开放和社会主义现代化建设取得的成就。‘吃水不忘挖井人’，我们必须真心实意地、自觉地为老干部办实事，解决实际困难。否则，就愧对历史，愧对党的事业，就是严重的失职。他坚持定期走访老干部，征求意见。了解情况。3年来，他先后7次听取老干部局关于拖欠老干部“两费”情况的汇报，召开7次市委常委会，5次书记碰头会，6次出席各县（市区）主管书记、组织部长、老干部局长以及市直部门负责同志参加的会议，专题研究解决拖欠老干部“两费”问题。今年春节前，他又亲自致信各县市区委书记、县市区长、市直各部门一把手，要求把拖欠“两费”问题解决在春节之前。市长去年8月上任后，当天下午就召开地级老干部座谈会，共谋振兴衡水大业，解决了老干部关注的药费问题。市委常委、组织部长对拖欠老干部“两费”问题直接抓，及时调度，他向各县市区委组织部长提出，凡是老干部“两费”没有落实的，要说明情况，限期解决。他还经常到基层了解情况，解决问题。为解决全市供销系统老干部参加社会统筹问题，他带领老干部局、劳人局、供销社等市直部门的有关领导，深入，基层单位，召开了23个座谈会，采取有效措施，集中20天的时间，使全市供销系统2624名离退休干部全部参加了社会统筹，保证了离退休费按时发放。实践证明：作为贫困地区解决拖欠老干部“两费”的难度很大，但千难万难，有领导的重视、支持就不难。
当好参谋，发挥职能作用
老干部局是党委的重要工作部门，是老干部之家，在解决拖欠老干部“两费”问题上负有重要责任。几年来我们始终以高度的政治责任感，努力发挥好党委的参谋助手作用。
一是坚持“三勤”，做到“三清”。“三勤”就是嘴勤、腿勤、手勤。“三清”就是老干部家庭情况底数清、爱好特长记得清、拖欠 “两费”数目清。为此，一方面，我们在全市老干部工作系统中倡导 “人人想老干部的事，争做老干部贴心人”的良好风气。另一方面，我们在工作中培养勤奋敬业，扎实务实的工作作风。全市老干部工作人员人人明确：老干部的事再小也是大事，老干部的困难就是我们自己的困难。他们对全市1.8万多名老干部基本情况了如指掌，掌握了工作的主动权。另一方面，我们建立“月报告季分析制度，，。每月向领导报告一次“两费”拖欠情况，每季度分析总结一次，提出问题存在的原因及解决办法和建议。如1994年6月，我们向市委汇报了全市企业拖欠老干部“两费”的情况，市委书记作了重要批示，要求市委常委统一认识，按照“一保吃饭，二搞建设”的指导思想，把巴拖欠老干部“两费”解决好。之后，我们把领导批示转发各县（市区）和市直各部门对推动全市清欠工作起到了重要作用。1995年4月，为解决党政机关离退休干部二步调资问题，我们向市委提出两点建议：一是从1993年10月起补发，一步到位；二是分步实，不能再拖。当时财政预算尚未审批，市委领导当即拍板，同意老干部局的意见，不再等审批预算，立即发到市直单位老干部手中。1996年3月，我们在调查研究的基础上把全市拖欠老干部“两费”的情况，如实地向市委、市政府作了汇报，并提出了解决措。市委、市政府当即召开常委会议，决定在全市迅速开展“清欠月”活动，对拖欠“两费”问题集中进行清理。今年3月，为早安排、早谋划、早解决全市的“两费”拖欠问题，我们总结了深州市把企业老干部离退休费纳入财政开支的典型。深州市委经过认真调查研究，反复酝酿，果断决策将全市企业177名离休干部和9名局级退休干部的离退休费全部纳入财政开支，每年财政需拿出1 4 0万元。1996年3月6日在深州市召开了各县（市区）主管书记、组织部长、老干部局长参加的全市落实老干部“两费”现场会，有力地推动了全市清欠工作的落实。
二是坚持“三抓”，做到“三保”。“三抓”就是抓领导、抓重点、抓反复。“三保”就是保证离退，休费按月足额发放，保证药费实报实销，及时报销，保证社会发展成果共享。 1996年，为加大领导力度，我们建议市委实行了“一把手两费负责制”，有力地促进了老干部待遇的落实。经过上下努力，只用10天就全部解决了拖欠问题。拖欠老干部的“两费”企业占90%，且又主要集中在供销、商业、经贸等系统。对此，我们始终坚持做到反复抓、重点抓，每年针对拖欠 “两费”的不同情况，定期和不定期地进行清理，不使拖欠形成大的问题03年来，我们共召开老干部座谈会357个，召开有关部门汇报会、调度会67个，家访老干部9500人次，面对面地解决问题1251人次。为解决5个县（市区）、6个市直部门的“老大难”问题，局长带队，与其一把手现场办公，共同研究解决的措施，使老干部的待遇在1996年底前得到了落实。
三是坚持“三优先”，做到“三兑现”。“三优先”就是老干部的事优先研究，老干部经费优先安排，拖欠“两费”优先解决。“三兑现”就是老干部“两费”数额兑现、老干部用车待遇兑现、老干部医疗保健兑现。几年来，市委、市政府始终坚持把老干部的问题放在突出位置来解决。1995年5月，市委老干部局向市委写了关于当前老干部工作几个问题的请示，涉及老干部生活学习、医疗保健问题。市委书记白润璋亲自主持调度会和市委扩大会，在财力十分紧张的情况下，当即拍板解决了老干部的七个问题：(1)为市委、市政府老干部科、老干部局各配一部车。(2)干休所工作人员工资参照机关执行。(3)休干楼道路进行维修。(4)尽快落实老干部二步调资。(5)提高公用经费标准。(6)落实老年大学业务费。(7)每年拨专款为离休干部体检一次。由于我们老干部局全体同志对老干部工作认真负责，充分发挥了作用，使老干部各项待遇得到较好的落实。
建立健全了有效的保障机制
由于市委、市政府主要领导对老干部“两费”问题高度重视，加之老干部局积极努力，较好地建立健全并完善了一系列保障机制。
1. 确保优先原则。全市始终坚持先发老干部的离退休费，后发在职干部工资的原则，要求凡拖欠老干部“两费”的单位，同级领导班子成员不能发工资，不能报药费。
2. 纳入财政开支。把企业老干部工资纳入财政开支，从根本上解决问题。从1994年以来，我市把74名老干部从企业纳入了财政开支；今年又将295名企业老干部纳入了财政。这样既减轻了企业负担，又使老干部离退休费有了保障。
3. 实行财政补贴。坚持特困企业给予补贴。1994年以来，全市共有5个县市实行补贴，涉及32个部门454名老干部。如：武强县每年补贴10万元；武邑县每年8万元；阜城县每年7万元；故城县每年6万元；景县每年5万元；今年饶阳县又为老干部“两费”补贴了10万元。
4. 强化统筹。对企业老干部强化实行系统和社会双统筹。通过双统筹，解决企业由于缴纳统筹金困难而欠发老干部工资问题。如安平县从1995年实行了“双统筹”，使全县166名企业老干部工资按月足额发放，医药费实报实销。
5. 调整隶属关系。 1994年以来，我市已把160名老干部从特困企业调到企业主管部门或盈利企业。如阜城县供销社从1995年3月起把下属基层社的54名老干部全部纳入县社机关开支，使老干部工资有了保证，而且把原12.4万元旧欠也全部解决。
由于我市老干部“两费”问题解决得好，1.8万多名老干部心情愉快，思想稳定，在两个文明建设中发挥着余热。1996年，有5500多名老干部从事了关心下一代工作，作传统报告1074场，受教育青少年达15.7万人次；2100人从事普法民调工作，调解民事纠纷2476件；1400人领办、帮办、创办经济实体469个，办养殖场255个，承包果园547.5亩，创产值2550万元，利税631.8万元，为“富民强市”做出了突出贡献。