吉林省于2003年进入人口老龄化省份，截至2015年底，60周岁以上老年人口占总人口的比例为18.1%，高于全国平均水平2个百分点。65岁以上老年人口占总人口的11.24%，高于全国平均水平0.74个百分点。

为全面贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化指示批示精神和第三十二次中央政治局集体学习时的重要讲话精神，根据吉林省“十三五”规划的具体部署，“十三五”时期，我们应当着力做好以下几方面工作。

（一）加强老龄化国情教育。今后一个时期，要不断加强人口老龄化国情教育，持续强化全社会积极应对人口老龄化的思想观念。各级政府应当把应对人口老龄化作为一项长期的战略任务纳入重要日程。积极开展老龄化国情省情教育，利用主流媒体以及网络、微博等新媒体，广泛宣传老龄化现状及应对策略。

（二）调整和落实人口政策。积极应对人口老龄化，要统筹考虑养老、生育、就业等政策，加强顶层设计，有效调整生育政策，控制老龄化进程，使人口结构更趋合理。人口的变化是一个渐进的历史过程，“全面二孩”政策也只是对远期的老龄化缓解较为明显，对近期的老龄化速度只有微弱的减缓作用。吉林省未来可以制定政策吸引外来劳动力人口、高技术人口、高学历人口进入吉林省工作和生活，以填补人口结构的缺陷。

（三）加大对养老服务业的支持力度。近年来，吉林省各级政府在养老保障、养老服务、养老设施建设等方面给予了大力支持。2012年起，省级财政将养老服务补贴资金纳入预算，2012年至2014年每年投入资金5000万元左右，2015年提高到1.1亿元。民办养老机构和公办养老机构新增床位补贴、社区日间照料中心建设补贴、社区居家养老服务中心建设补贴、贫困老人入住养老机构补贴、贫困居家失能老人护理补贴都在不断提高。

吉林省按照人均用地不少于0.12平方米的标准，分区分级规划养老服务设施。仅2015年，就新增养老服务建设用地23宗25.97公顷。“十三五”期间，在全省“服务业发展攻坚战”大局下，进一步加大对养老服务业和老龄产业政策支持力度，放宽市场准入，优化政府服务，加大财政金融支持，实行税费减免，加强人才培养，为以养老服务为基础的老龄事业发展打造良好环境。

（四）延迟退休与鼓励老年人参与社会发展。国家人社部已明确将采取渐进式的方式延迟退休年龄，今后要在完善老年人退休、创业和再就业配套衔接制度，为老年人创业和再就业提供制度保障上下功夫。深入推进“银龄行动”，鼓励支持专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。鼓励和支持农村有劳动能力的老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导老年人开展自助和互助活动，努力探索实现“老有所为”的新形式。

（五）加强养老服务体系建设。吉林省的养老方针是：90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照料养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。2015年吉林省居家养老服务的老年人比例达到98.4%，共有536个城市社区依托社会力量开展居家养老服务，173家企业或社会组织参与居家养老服务，服务老年人24万人。未来五年内，吉林省将基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，形成具有吉林特色的“9073”养老服务格局。

（六）加强老年人权益保障工作。2015年11月20日，第十二届省人大常委会第二十一次会议审议通过了《老年人权益保障条例》。《条例》从政策创制、发展规划、资金投入、监督管理等多个方面，明确各级政府积极应对人口老龄化的责任。《条例》细化了老年法关于老年人养老保险、医疗保险、社会救助等方面的规定，增强了针对性和可操作性。今后一项重要的工作，就是推动《条例》的贯彻落实，积极出台落实《条例》的配套政策，调动各级政府，动员社会团体、基层自治组织、老年群众组织等社会力量，做好老年法规政策的宣传贯彻工作，切实保障老年人的合法权益。

（七）弘扬孝亲敬老社会风尚。加强法制工作，确立孝道文化的规范，使年轻人明白自己所承担的赡养老人的道德、法律义务，使老人知道自己所享有的被赡养的权利。明确政府和社会责任，促进孝文化的推广，政府牵头落实好各项惠老政策，构建覆盖城乡、惠及全民的社会养老保障体系和多种养老形式并存的社会养老服务体系。

（八）加强养老护理人才队伍建设。根据国际社会1：3的失能老人养护比例，吉林省养老护理员潜在需求在20万人左右。面对巨大的社会需求，需要尽快在全社会建立健全养老服务从业人员培训制度，提高养老护理员待遇，让更多人加入到养老护理员的队伍中来。一是推动现有养老机构护理人员的专业技能培训及职业技能认证工作，“十三五”时期实现100%持证上岗。二是加强养老服务业职业教育，鼓励大学、职业技术学院和中等职业院校设置养老服务相关专业和课程，在有条件的养老机构中设立实训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才。全省目前已建立社会学类、医学及相关医学类、体育类省级实验教学示范中心15个，到2020年将依托以上示范中心全部建立养老服务实训基地。三是进一步引导农村富余劳动力、40-50岁人员进入养老护理行业。同时，通过制定养老行业优惠政策来提升养老护理人员的工资待遇，以增加养老护理人员的社会认同度和就业意愿。