2016年1月，中办、国办印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（以下简称《意见》），对做好新时期离退休干部工作提出了重要要求。2016年12月，习近平总书记对离退休干部工作作出重要指示，为做好新形势下离退休干部工作指明了方向、提供了遵循。为贯彻落实习近平总书记对离退休干部工作的重要指示及《意见》精神，兵团进行了积极探索与实践，进一步加强和改进离退休干部工作，更好地引导离退休干部为发挥兵团特殊作用、实现新疆工作总目标贡献智慧和力量。
一、兵团加强离退休干部工作的主要做法和成效
近年来，兵团各级老干部部门认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，深入落实习近平总书记对离退休干部工作的重要指示和《意见》精神，在引导离退休干部围绕总目标、发挥特殊作用上，发挥了积极作用。
（一）深学细照广宣细研，为围绕总目标发挥特殊作用凝智。一是吃透精神。把学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求、对离退休干部工作的重要指示及《意见》精神作为重中之重，采取集中学习、专题辅导、专家解读等形式，深刻领会精神实质。兵团党委老干部局举办了首期老干部局局长培训班、第十三期离退休干部党支部书记培训班，首次邀请中组部老干部局两位领导作专题辅导，为服务总目标发挥特殊作用统一思想。二是广泛宣传。利用广播电视、报刊、门户网站、板报横幅、橱窗简报等媒介广泛宣传，在老干部微信群、QQ群转载转发，为服务总目标发挥特殊作用凝聚共识。三是以研启智。开展两轮调研，全面掌握基层学习贯彻习近平总书记重要指示和《意见》精神、离退休干部围绕总目标发挥特殊作用情况，为制定完善兵团《实施意见》、动员离退休干部发挥特殊作用打下了坚实基础。
（二）凝神聚气强基固本，为围绕总目标发挥特殊作用筑基。一是抓思想。采取讲党课、情况通报、送学上门等形式，组织离退休干部深入学习领会以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求、对离退休干部工作的重要指示及《意见》精神，不断增强“四个意识”，为围绕总目标发挥特殊作用筑牢思想根基。二是抓深入。开展“学讲话、见行动、作贡献”活动，对居住分散、但能参加学习、活动的，坚持支部集中学习、活动；对行动不便的，送学上门；对易地安置的，邮寄资料、电话联系引导学。三是抓组织。不断扩大党组织覆盖面，建立单独党支部512个、混合党支部807个，选配6000余名离退休干部担任书记或委员；严格党内组织生活，进一步落实“三会一课”制度，深化“五好”党支部、“四好”个人创建活动，为围绕总目标发挥特殊作用提供组织保障。四是抓保障。制定《关于加强和改进离退休干部党建工作的实施意见》，对组织设置、职责定位、教育管理、开展活动等作出了明确规定，为离退休干部围绕总目标发挥特殊作用提供了制度保障。
（三）用心用情搞好服务，为围绕总目标发挥特殊作用聚心。一是党委带头作示范。自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙先后6次对离退休干部工作作出重要批示；每逢重大节日，兵团领导带队走访慰问；兵团党委在重要会议召开前广泛征求意见建议，会中邀请代表参会，会后及时通报情况，为离退休干部围绕总目标发挥特殊作用注入了动力。二是“三个覆盖”暖人心。今年春节期间，兵团各级老干部部门首次做到走访慰问、赠送慰问信、困难帮扶“三个全覆盖”。慰问离退休干部（含遗孀）9.9万人，发放慰问金4900余万元，赠送慰问信近10万封，帮扶特殊困难人员460余人，发放帮扶资金120余万元。三是政治待遇有保障。组织离退休干部按规定看文件、听报告、参加重要会议和活动。今年春节前中央深化兵团改革文件下发，节后第一时间组织召开情况通报会，向老领导、老干部通报有关精神。有一位老干部激动地说：“春节前就听说中央下发了文件，没想到春节后第一天就传达。”四是生活待遇略为从优。认真落实离休干部“三个保障机制”、兵团主要领导关于老红军待遇从优指示，为老红军每人每月加发一定的护理费补贴，安排优秀医生每半月上门巡诊一次、每半年体检一次，及时维修改造暖气和自来水管道，为离退休干部围绕总目标发挥特殊作用创造了良好的社会环境。
（四）突出主线激发热情，为围绕总目标发挥特殊作用添能。一是积极建言。举办高端“畅谈建言”专题访谈，邀请10位省部级老领导参与，在兵团卫视、《生活晚报》、老干部微信公众号刊播。通过座谈访谈、调研建言、征文抒怀、网络发声、生活交谈等方式建言献策、表达期待，刊登文章153篇，召开座谈会800多场次，收集意见建议4500余条，形成了同声畅谈、同频展望、积极建言的良好局面。二是喜迎十九大。创新“传承红色基因、弘扬兵团精神、奉献赤子之心”载体，首次拍摄并在电视、微信公众号展播兵团老干部凝聚正能量公益广告宣传片。举办“喜迎十九大”畅谈建言活动成果展与“喜迎十九大、凝聚正能量”老干部（老年）书画展活动，弘扬主旋律，传播正能量。三是参与社会管理。组织离退休干部在参政议政、党风廉政建设、发声亮剑、土地征迁、史志编撰等工作中发挥作用。960名离退休干部参与师团党委换届、党风廉政建设监督。三师五十一团退休干部带头参与做群众工作，推动230余户少数民族家庭房屋顺利拆迁。四是培育接班人。首次召开兵团关心下一代工作委员会新班子全委会，研究部署兵团“五老”围绕总目标发挥特殊作用工作。在十四师四十七团召开“传承红色基因，培育兵团事业新人”经验交流会，引导兵团各级关工委和“五老”积极为传承红色基因、培育兵团事业新人助力加油。四师退休干部谢睦森说：“生命不息、奋斗不止，我要为弘扬兵团精神、老兵精神，奉献光和热。”五是以文化人。树立文化养老理念，组织离退休干部义务宣讲、著书立说、文艺汇演，让他们走出来、学起来、动起来、乐起来。兵团老军垦舞蹈团在第十二届全国中老年才艺大赛中获优秀组织奖。八师退休干部胡友才说：“我要用‘胡氏快板’，把兵团军垦文化传播到四面八方。”
（五）立足转型强化素质，为围绕总目标发挥特殊作用助力。一是强理念助转型。结合工作对象、工作重点、工作方式、工作手段和保障体系的深刻变化，围绕“为什么转”“转什么”“怎么转”等问题，提出“服务中心、以人为本、资源共享、特色精品”工作理念和“思想凝聚、服务保障、精神富有、增添正能”工作目标，推动兵团各级老干部部门以新作为实现新理念、新目标。二是强素质提能力。加强学习型机关建设，严格岗位练兵、能力测试、基层调研、业务检查等工作，创立“兵团老干部”微信公众号。兵团离退休干部统计报表得分100分，被中组部评为良好报表（全国最高类别是良好）。三是强管理树形象。严格执行各项规章制度，实行月工作例会制度，修订《老干部工作制度汇编》，制定《工作规范手册》《工作指导手册》，建立每周重要工作安排、督查、公示制度，接受民主监督评议。兵团各级老干部部门管理逐步规范有序，为教育引导离退休干部发展特殊作用提供了坚强保证。
二、兵团离退休干部工作存在的问题
（一）离退休干部工作转型发展滞后。一是在工作方向上，从由单纯保障物质生活、服务管理，向为党和人民事业增添正能量转变方面，适应不快。二是在工作主线上，从以落实“两项待遇”、解决“老有所养、老有所医”为主线，向加强“两项建设”、引导离退休干部“老有所乐、老有所为”转变方面，推进缓慢。三是在服务方式上，从提供生活、就医等方面的生活式服务，向文化养老、身心愉悦，提供精细化、个性化、多样化服务转变方面，渠道不多。四是在作用发挥上，从单纯组织文体活动向围绕中心、服务大局、发挥独特优势转变方面，办法不多。
（二）离退休干部“两个建设”薄弱。加强离退休干部思想政治建设和党组织建设，是教育引导离退休干部发挥特殊作用的关键所在。主要问题有：一是认识不到位。对离退休干部“两个建设”，认识不足、重视不够，缺乏管理和支持，老干部部门“想管又管不了”、相关部门“谁都管又管不好”，离退休干部组织关系转入社区党支部后，“形式上有组织、实际上无人管”的现象较为突出。二是学习活动效果不佳。离退休干部学习教育形式单一、方法老套、设施陈旧，活动开展不多，针对性不强，参与覆盖面不高。三是党组织设置不合理。离退休干部党支部联合组建多、单独组建少，设置过大、人员过多，存在无法过正常的组织生活现象。四是党组织经费使用率不高。预算多是“空头支票”，经费审批程序复杂，“画饼充饥、有钱用不着”。五是缺乏激励机制。落实党组织书记工作补贴不到位，大多数离退休干部党务工作者凭党性自觉工作。
（三）“两项待遇”落实不够到位。一是落实政治待遇有差距。创新和改进政治待遇的方式方法不多，存在给离退休干部阅读文件不及时，甚至看不上文件，存在多头慰问等现象。二是落实生活待遇有差距。离退休干部特殊困难帮扶机制不完善，帮扶资金少、面窄、标准低。三是“两项待遇”经费保障落实不到位。
（四）组织保障不到位。一是工作力量薄弱。老干部部门领导班子职数少、配备不齐；直属单位领导班子成员年龄偏大，有的缺位，影响了工作效果；工作力量有弱化迹象，存在缺少、占用、挪用编制等问题。二是干部队伍综合素质不够高。干部“长不大、进不来、出不去”，没有纳入培训计划，成长进步渠道不畅、组织关心不够，自认为被边缘化。再加上自身学习不够、要求不高，造成一些干部视野狭窄，对新形势下离退休干部工作思考不多，创新不足。三是经费保障落实不到位。四是阵地建设滞后。老干部（老年人）活动室设施简陋，功能不全，难以满足需求，存在老干部（老年）活动中心被挤占为办公场所或挪作他用的问题。
三、加强和改进兵团离退休干部工作的对策建议
当前和今后一个时期，兵团离退休干部工作要以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以习近平总书记对离退休干部工作的重要指示及《意见》精神为遵循，以改革创新为动力，以“服务中心、以人为本、资源共享、特色精品”为理念，以“思想凝聚、服务保障、精神富有、增添正能”为目标，推动离退休干部工作转型发展，激励离退休干部为兵团发展贡献智慧和力量。
（一）加快转型发展，更好服务总目标发挥特殊作用。转型发展是离退休干部工作的价值所在、使命所系，要牢牢把握增添正能量的价值取向。一是深化认识。思想上自觉，行动上才能坚定。要重点采取理论研讨、正能量活动推进会、赴援疆省市学习观摩等方式，进一步转变工作理念，明确工作任务，做到转型不转向，蹄疾而步稳。二是创新思路。坚持“五大发展理念”，在创新发展上，以加强思想政治教育引导为重点，积极为党和人民事业增添正能量；在协调发展上，做到围绕中心、服务大局，衔接老龄化社会服务保障体系，用好社会力量，满足离退休干部个性化、多样化需求；在绿色发展上，突出展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化；在开放发展上，综合运用政府公共服务、购买服务等手段满足养老需求；在共享发展上，逐步提高生活待遇，完善离退休干部特殊困难帮扶机制。三是用好支撑点。以“传承红色基因、弘扬兵团精神、奉献赤子之心”为载体，引导离退休干部围绕总目标，正确看待发展变化，客观分析党风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，做心态阳光的模范长辈；在传承红色基因、弘扬优秀传统文化、培育优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、民族团结、兵地融合等方面，发挥特殊作用。四是凝聚正能量。以“围绕总目标发挥特殊作用”为主题，组织引导离退休干部参加职责使命主题宣讲、先进事迹报告会、“发声亮剑”签名座谈等系列活动，凝聚服务总目标的正能量。通过政策宣讲、红色基因教育等方式，当好党的创新理念的宣传者、青少年健康成长的引路人。
（二）加强“两个建设”，更好服务总目标发挥特殊作用。围绕总目标发挥特殊作用，关键在党，关键在人。离退休干部作为党的一员，有义务有责任围绕总目标发挥特殊作用，做全面从严治党的坚定支持者和模范执行者。一是理论武装。坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，武装离退休干部头脑，让他们及时了解重大政策、重要会议、重要工作情况，保持思想常新、理想永存，离岗不离党、退休不褪色。二是加强教育。积极掌握离退休干部思想动态，及时化解离退休干部的思想疑惑和顾虑。围绕重大决策部署和离退休干部关注的热点问题，通过举办读书班、讲习班、专题报告会等形式宣讲政策、释疑解惑，教育引导离退休干部正确认识和判断形势、正确认识和判断各种社会现象与思想观念，努力做到政治坚定、思想常新、理想永存。三是灵活设置。按照有利于教育管理、发挥作用、参加活动原则，以单独组建为主、联合组建为辅，单位部门离退休干部人数相对较多的，单独成立党支部，根据工作需要可设党总支或党委。不具备单独建立条件的，与在职党员建立联合党支部。坚持“一方隶属、多方管理”，积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社会组织中建立基层党组织或临时党组织，着力构建以党支部为核心、以社团为补充的离退休干部党建“大组织架构”。四是建强组织。按照《党章》规定，加强党组织建设。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部担任离退休干部党组织书记或委员，也可由在职党员担任离退休干部党组织书记、副书记、委员或联络员协助开展工作，把离退休干部党组织书记（委员）培训列入组织部门培训计划。启动先锋指数、堡垒指数管理，开展示范创建、命名表彰活动。五是加大保障。党组织工作和活动经费列入财政（务）预算，专款专用，动态管理。离退休干部党组织收缴党费按比例返还。离退休干部党组织书记和委员工作补贴经费列入财政（务）预算或企业预算，并建立渐进式弹性增长机制。
（三）认真落实“两项待遇”，更好服务总目标发挥特殊作用。落实离退休干部政治和生活待遇，使他们深切感受到党的关心厚爱，时刻牢记是党的一员，与党同心同德，听党话、感党恩、跟党走。一是创新政治待遇。完善和落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度，党政领导干部带头为离退休干部作形势报告，通报有关情况。适度开展春游秋游等集体活动，探索开展“春季送健康、夏季送文化、秋季送欢乐、冬季送温暖”活动。二是完善生活待遇。采取党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽帮扶资金渠道等办法，完善特困离退休干部帮扶机制，加大精准帮扶力度，对身患重病、失能、高龄和家庭有特殊困难且符合条件的离退休干部，给予更多关心照顾。三是健全“两项待遇”保障机制。切实落实离休干部“三个机制”，积极在家政服务、医疗保健、紧急救助、精神慰藉等方面为离休干部提供便利。综合利用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、志愿服务和市场化服务，推动离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，更好满足养老服务需求。
（四）强化管理优化服务，更好服务总目标发挥特殊作用。离退休干部队伍人才荟萃，是党和国家的宝贵财富。教育引导离退休干部围绕总目标发挥特殊作用，是各级党委（党组）及老干部部门的重要政治责任。一是转观念。兵团现有离退休干部近10万人，预计今后退休干部每年以3000人左右的速度递增，引导他们围绕总目标发挥特殊作用意义重大。要通过会议强调、工作要求、实地感悟等方式，帮助各级树立“以为促养”“养为并举”理念，切实解决重待遇落实、轻作用发挥等问题。二是搭平台。积极为离退休干部搭建发挥政治优势、经验优势、智力优势的平台，引导离退休干部围绕党委中心工作，建言献策当参谋，支持党政工作；面向基层宣传政策、参与社区维稳、做群众思想政治工作；参与政策咨询、技术服务、专业指导，促进经济发展；依托科研院所、各类智库、科技园区等开展人才培养、科研创新和志愿服务。三是育新人。组织各级关工委和“五老”，以传承红色基因、培育兵团事业新人为主线，开展“学党史、颂党恩、跟党走”“老兵讲堂”“边疆内地、兵地青少年结对子·手拉手”“编外爷爷奶奶、爸爸妈妈”“老少共筑中国梦”等活动，引导青少年从小立志向，长大后扎根新疆、建设兵团，为兵团事业发展培养合格建设者和可靠接班人。四是促交流。依托各级老干部活动中心、老年大学、老年协会，开展文化娱乐活动，创作精品力作，打造文化品牌。发挥好兵团先进文化示范区作用，整合文化资源，延伸文化触角，将文艺作品展、体育赛事、文艺演出等向基层倾斜，推动文化交流交融，促进民族团结、兵地融合。
（五）加强领导完善保障，更好服务总目标发挥特殊作用。深入落实习近平总书记重要指示精神，积极为各级老干部部门和离退休干部发挥特殊作用，提供强有力的人财物保障。一是加强领导。把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。党委（党组）定期听取离退休干部工作汇报，每年专题研究离退休干部工作，解决工作中的重大问题。党政主要负责同志带头联系、经常走访慰问离退休干部。离退休干部工作领导小组及各成员部门要做到各司其职、各负其责、齐抓共管。二是设置工委。积极探索设置兵团、师市党委离退休干部工委，作为党委派出机构，与同级老干部部门实行两个牌子一套机构，负责离退休干部党建工作的指导、督促、检查，以解决离退休干部思想政治建设和党组织建设薄弱的问题。三是建强队伍。发扬“安专迷”精神，以打造“四铁”队伍为目标，向先进看齐，通过学习培训、挂职锻炼、岗位练兵、交流轮岗、参与中心工作、承担重要任务等措施，提升离退休干部工作者的理论水平和业务能力。建立考核、落实和督查等三大机制，科学设计考评指标，完善绩效考核办法，强化督查落实，严肃责任追究，让党委放心、离退休干部满意。四是完善工作保障。加大各级老干部部门工作（业务）经费保障力度，列入财政（务）预算。将老干部（老年）活动中心、老干部（老年）大学建设纳入公益类文化事业发展总体规划，列入民生建设项目，新建和改扩建一批老干部（老年）活动场所，实现有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事、有载体创新。
（作者为兵团党委组织部副部长、老干部局局长）