2月3日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。消息一出，《收入分配改革方案》再次成为人们热议的焦点。从2012年3月到2013年1月，温家宝总理先后八次提到收入分配改革，可见中央对此项改革的重视。2004年，《收入分配制度改革总体方案》（以下简称《方案》）由国家发改委牵头负责起草，至今已八年之久，却仍未能出台。这期间，出台《方案》的期限一拖再拖，人们不禁要问，《方案》制定究竟难在哪？在十八大的背景下，《方案》的制定有哪些影响？与之相关的“到2020年收入翻番”的目标能实现吗？
收入分配是个复杂的问题
治国如治家，一个国家整体利益的分配，正类似于一家人间利益平衡，却又远比治家复杂得多。现代社会日益纷繁复杂多变的经济现实，也让收入分配改革的整体框架不断变化，且日益庞大。据一位参与《方案》起草的专家介绍，收入分配改革总体方案将属于框架性的，不会涉及大部分具体细则，其重点内容为工资制度、税收制度、央企上缴红利三大内容。但是，几乎这个庞大框架中的每一项内容，都充满了争论。在飞速发展、人口众多、利益主体多样化的中国社会，收入分配本身就是个复杂的问题，很难让各方达成共识。
比如，收入分配差距过大，到底是改革造成的，还是改革不彻底造成的？对这个问题争论的结果可能导致不同的分配原则。有的观点认为要站在公有制的立场，用阶级分析的方法讲改革，这样推导下来的结果就是国进民退，再次国有化。有的观点认为改革要站在资本的立场，继续用市场经济的思路统领改革。比如，对是否应该提高最低工资标准、完善工资集体协商制度这个问题，有的专家认为这样会导致失业率上升，降低我国制造业在国际市场的竞争力，而降低企业高管工资，则会使我国人才流失，等等。
可见，收入分配改革，本身就是一个复杂棘手的问题，它牵一发动全身，需要与财政分配体制、社会保障、农民增收甚至政治经济的整体改革联系起来统筹考虑，并不能简单地头痛医头脚痛医脚，这也就在客观上给收入分配改革方案的出台增加了难度。
既得利益群体成最大阻力
收入分配改革虽然是个棘手的问题，但它却又是一个必须要着力去解决好的问题。因为它关系到每一个人的利益，关系到整个国家的生死存亡与发展。除去客观上的因素，方案迟迟没有出台的根本症结在哪里呢？
最根本的应该是既得利益群体的阻碍。到利益关系动真格的时候，很多人都会本能地会有抵触。特别是收入比较高的国企、银行、石油、电力垄断部门以及公务员群体等。这部分手中握有决策权的利益阶层，他们一方面要触动自己就身在其中的高收入群体，一方面他们又是政策的制定者，方案迟迟出不来，也就不难理解。
这一点在国企内尤为突出。例如，人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的2011年《中国薪酬发展报告》就显示，部分行业工资上涨过快，企业高管与农民工工资收入差距最大时是在2007年，达到4553倍。这些工资上涨过快的行业，大部分是垄断行业。北师大教授高明华等人的研究表明，2001～2010年十年间，金融业的高管薪酬增长率达到了惊人的2646%，即增长了26倍。2008年，石油、烟草、电力、电信等行业职工收入总和占全国职工工资总额的60%，但其人数不到全国职工人数的8%。然而，据人保部有关官员表示，人保部在向部分央企征求规范央企高管薪酬政策的意见时，遭到一些央企高层的强烈反对。
而且，他们这些行业的一些行业主管部门一直不同意社会对其“垄断”的叫法，发改委也不敢认定谁是垄断行业。他们还认为2008年，国资委虽然开始实施5%～9%国企分红，并逐步提高到5%～15%，但这一比例远低于国际惯例，国企承担着为国家开拓国际市场的责任，如果国企上缴分红的比例再提高，国企就没有实力走出国门了。这也在一定程度上增加了收入分配调整的难度。
此外，方案的另一个阻力来自财税系统，“财税系统对于方案中几项减税的建议兴趣不高”。正如国家发改委有关官员所说，方案内容涉及各部委的“自留地”，需要在各部门之间进行协调，而发改委并没有部际协调的能力，因此，只好搁置有争议的改革政策。
所有这些，都给收入分配改革方案的出台增加了阻力。
复杂性、长期性中稳步前进
收入分配改革虽然受到利益博弈的阻碍，但中国的收入分配差距正在逐年拉大，几乎处于一种临界状态，任由此种状态发展下去，将可能直接带来社会的分裂和阶层的对立，仇官仇富的情绪泛滥。
例如，北京国际城市发展研究院联合中国社科文献出版社发布的首部《社会蓝皮书——中国社会创新报告》就指出，20世纪80年代初我国基尼系数0.275，2010年达到0.438，20世纪90年代以每年0.1个百分点提高，并且有进一步扩大的可能。报告还显示，当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高是2倍。而我国行业之间职工工资最高与最低工资相差15倍，上市国企高管与一线工人收入差距18倍。中国贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线。
所以，不管推进收入分配改革面临的阻力有多大，局面多复杂，从决策者来说，不应该为这种阻力而却步，勇于打破利益集团对分配改革的阻扰，尽快出台改革方案。假如遇到阻力就延期，会让社会和公众深感失望，今后改革起来会更难。
那收入分配改革又该怎么改呢？
对此，简单归纳出一个明确的答案照抄照搬不太可能，但可以肯定的是，光讲改革收入分配体制，触及不到根源问题，不推动更深层次的制度改革，解决不了收入分配问题。制度改革，根本上来说要靠扩大民主、建立法制，让老百姓监督政府，大方向要明确。同时，要解决问题，还要打击腐败，保证公共资金合理使用；垄断收入、资源性收入如何分配都需要公开透明；另外要打破垄断，鼓励竞争。而且，所有这些改革最终必须改善民生，让全民共享发展成果。
而我们每个人作为改革的最终受益者，除了要客观看待收入分配改革的复杂性外，还要看到收入分配改革的长期性。中国目前的收入分配问题，是在改革30多年中逐步累积而成的，造成收入分配差距不断扩大的原因很多、很复杂，且相互纠结，如劳动力富余、工资过低、腐败和灰色收入、政府公共服务和社会福利的不到位，等等。这就要求对收入分配改革，我们一定要有打持久战的心理准备。
上世纪60年代，日本也面临着提高人民收入，改善分配体制的任务，当时日本启动了“国民收入倍增计划”，提出要用大概10年时间，通过出台一系列政策措施，来调整和优化收入分配格局，后来的实践证明那个时期的确成为推动日本经济腾飞的“黄金10年”。从我国目前情况看，可能需要比日本更长的时间才能初步理顺各种分配关系，消化解决长期累积下来的分配差距过大问题，但是，我们应该有这个信心。