访谈者：杞光明，原云南省楚雄州双柏县政协主席，现任县老年书画诗词协会主席
2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，又是我国改革开放 40 周年。根据省州县老干部局的要求现就我所经历的双柏县脱贫攻坚工作谈点感受。
双柏县位于云南省中部，是云南的地理中心，楚雄南大门。全县国土面积4045平方公里，辖5镇3乡，84个村（居）委会、1545个村民小组、1845个自然村。县内无一平方公里的平坝，山区面积占国土面积的99.7%。全县总人口16万人，境内居住着汉、彝、回、苗、哈尼等18个民族，少数民族人口占总人口的49.9%。双柏是红河源头的重要生态屏障，是哀牢山国家级自然保护区的核心区域，也是彝族“三笙”文化的重要发源地。高达84%的森林覆盖率和异彩纷呈的民族文化，为双柏赢得了“滇中绿海明珠”和“中国彝族虎文化故乡”的美誉。2013年双柏县被列为云南省73个国家扶贫开发重点县和61个滇西边境片区县之一。全县共有2个贫困乡镇、22个贫困行政村，6766户24077人建档立卡贫困人口，贫困发生率为20.76%。通过不懈努力奋斗，2017年底已实现1个贫困乡镇、12个贫困行政村、5098户18881人脱贫，贫困发生率降至4.48%。2018年是双柏县克期脱贫摘帽之年，该县紧紧围绕1668户5196人脱贫、26个贫困行政村出列（含16个提升改造工程村）、1个贫困乡镇退出，贫困发生率降至1%以下，全县实现整县脱贫摘帽的目标任务，着力推进脱贫攻坚各项工作。
在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动跨越发展进程中，双柏县在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委政府的坚强领导下，县委、政府不断深化县情认识、主动融入发展大局，确立了“生态立县、绿色崛起”发展战略，推进彝州开放南大门、绿色经济示范县、生态文明建设先行区、生态休闲旅游目的地、民族文化展示区建设，打造“养生福地·生态双柏”品牌目标定位。坚定不移贯彻新发展理念，积极谋划和实施了一批以“五网”基础设施为重点事关全县经济社会发展重大基础设施建设项目，加快构建以高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业“四大”重点产业为主的产业体系，坚持不懈推进国家级卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级森林县城、省级生态文明县、省级“双拥”模范县、省级先进平安县“七城同创”，闯出一条具有双柏特色的决胜脱贫攻坚、全面建成小康、推动跨越发展的路子。近五年来，双柏县经济社会发展主要经济指标始终保持“两位数”快速增长，成功创建省级园林县城、省级生态文明县，先后摘取国家水土保持生态文明工程、查姆湖国家级水利风景区等桂冠；2016年被云南省委、省政府考评为跨越发展“先进县”，2016年、2017年连续2年被省委、省政府考评为重点生态功能区“先进县”，2018入选中国最美县域榜单。2017年全县实现地区生产总值37.6亿元，增长12.3%；完成地方财政总收入4.1亿元，增长11.7%，其中一般性公共预算收入3亿元，增长9.9%；完成规模以上固定资产投资67亿元，增长30%；招商引资州外到位资金80.5亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额达10.8亿元，增长12.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31707元和9213元，分别增长9.4%和9.6%。今年上半年，预计实现地区生产总值17.3亿元，增长12%。完成规模以上固定资产投资23.7亿元，增长32%；实现工业总产值22.8亿元，增长25.7%。其中：实现规模以上工业产值18.6亿元，增长31.3%，规模以上工业增加值2.95亿元，增长23.5%；招商引资州外到位资金53.42亿元，增长31%。完成一般公共预算收入1.26亿元；实现城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达16020元、4574元，分别增长9%、10.5%。
一、基础设施脱贫成效显著
基础设施落后是制约双柏县经济社会发展的重要因素，县委县政府始终不渝的把改善基础设施建设作为扶贫攻坚的一块短板来抓，持续抓好以水利为重点的基础设施建设。
（一）水利基础设扶贫成效显著。双柏县水资源丰富人均水资源量达5884m3，高于全国平均水平，但由于地形复杂，山高、坡陡、箐深，水资源分布不均，水资源利用极率低“因水致贫”现象突出。自脱贫攻坚战打响以来，该县以水利水保重点项目建设为依托，紧紧围绕农村安全饮水、农田水利工程建设等民生水利工程建设，加快补齐脱贫攻坚水利短板，充分发挥水利基础支撑作用，有效破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”困局，为全县打赢打好脱贫攻坚战提供强有力的水利支撑和保障，让水利的发展成果惠及广大贫困群众。大兴水利、补齐短板助脱贫，双柏县城的东南麓，郁郁葱葱的山林中，新建起了一个碧玉般的湖泊，这就是正在建设收尾的施家河水库。它和新华、吴家箐、栗树埂三件小（一）型水库一起，四面环绕在国家级水利风景区查姆湖周围，如众星捧月一般，把双柏县城装扮得越发灵秀，施家河水库建设项目，作为全州“四个一百”重点项目之一，是双柏县截至目前水利建设史上投资最多的民生水利工程，也是全县唯一投资上亿的单项水利工程。施家河水库2012年进行规划，2015年开工建设，工程参建各方精诚团结，克服施工条件差、场地狭窄、降雨频发等诸多困难，在确保质量前提下，优化施工方案，强化施工措施，自加压力，是目前双柏县水利建设史上建设速度最快的小（一）型水库。它库盆条件好，坝高43米，总库容达618万立方米。通过2条输水隧洞，实现跨流域供水，把九石河和邦三河两条大于50平方公里的流域连通，通过拦河坝和30.77公里的灌溉渠道建设，使妥甸镇、法脿镇、大庄镇和大麦地镇4个乡镇8个村委会36个自然村2.291万亩农田地受益，同时还可作为县城、妥甸镇九石等8个村委会生活用水备用水源。
近年来，双柏县紧扣精准脱贫，以构筑水网建设为目标，选准水利扶贫工作切入点，充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，把水利脱贫攻坚工作作为重大政治任务，加快农村饮水安全巩固提升工程、农田灌溉工程、“五小水利”工程等项目建设，特别是把贫困地区特色产业发展水利配套作为重点，加快补齐补强贫困地区脱贫致富水利短板，为全力打赢脱贫攻坚战提供水利基础支撑。2014年以来累计投入资金14.19亿元，先后组织实施了4个片区抗旱应急工程，3个年度农村饮水安全巩固提升工程、2个国开行融资饮水安全项目，解决了8个乡镇84个村（居）委会690个村民小组96072人饮水安全问题。建设施家河、平掌河、子石冲、小沙河等4个小（一）型水库，完成三岔河等23件小（二）型水库除险加固工程建设，实施4个高效节水建设项目，新增灌溉面积6.4万亩；完成新增节水灌溉面积0.85万亩；完成水土流失防治面积178.34平方公里，水土保持综合治理面积1.97万亩，征收水资源费905.5万元，完成库塘蓄水20870.21万立方米，完成污水管网建设18243米，实施沙甸河县城段、新会河河道治理工程，治理河道15公里。
饮水难是不少贫困村普遍面临的问题，饮水安全是贫困群众脱贫致富的基本保障。县委县政府把实施农村饮水安全保障工程作为全县 2018 年脱贫摘帽十大攻坚战战略部署之一。自脱贫攻坚战打响以来，该县累计投入饮水安全建设项目资金11264.23万元，先后组织实施了安龙堡乡信白箐片区等4个片区抗旱应急工程，实施2016—2018年3个年度农村饮水安全巩固提升工程、2个国开行融资饮水安全项目，解决8个乡镇84个村（居）委会690个村民小组96072人饮水安全问题，其中：建档立卡贫困户5106户18970人。2018年6月，双柏县成立了4个脱贫攻坚贫困户安全饮用水专项督查小组，对全县8个乡镇84个村（居）委会开展了2轮安全饮用水专项督查，群众用水满意度明显提高。
面对农村供水工程规模偏小、净化消毒设施配套率低、农村居民饮用水水质合格率偏低、部分群众卫生意识不强等实际问题，该县大力开展水源保护、净化消毒设备配套完善、水质检测、水质监测、能力提升等“五项行动”，先后安装日供水100—1000立方米净化消毒设备8套，规划安装日供水100—200立方米净化消毒设备10套，日供水1000立方米供水工程已全部配套完善净化消毒设施，水质合格率从2014年的18.2%提高到2017年56.9 %，确保到2020年全县农村饮用水水质合格率达到70%以上，贫困群众“喝上干净水”的问题有效解决。
该县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面建起三级河长体系，2017年以来制定下发《双柏县全面推行河长制实施意见》《县级河长名单》《双柏县2017—2020年全面推行河长制行动计划》。在全县范围内建立县、乡镇、村（社区）三级河长体系，42条河流及87座水库已建立了县、乡、村三级河长，构建了县、乡、村、组四级管理体系，实现了县、乡、村三级河长全覆盖。2018年，双柏县依托河长制为建档立卡贫困户带来了一项“福利”。县财政自筹资金100万元，在各贫困村设立河库渠巡查保洁员。优先选聘100名建档立卡贫困户和卡外特殊困难户为河库渠巡查保洁员，聘请84名社会义务监督员对河长制工作和全县河、库、渠进行监督，努力打造“河畅水清岸绿景美”的生态环境，不断巩固提升生态文明建设取得的成效。双柏县大庄镇杞木塘村委会杨维庄村建档立卡贫困户王开雄就是绿汁江河段的河库渠巡查员之一，他2014年纳入建档立卡贫困户，2018年6月被选聘为绿汁江巡查保洁员，每个月能固定领取巡查保洁员劳务报酬800元，一年收入9600元，王开雄户2018年收入达到脱贫标准，可以如期脱贫。
（二）交通基础设施扶贫成效显著。双(柏)新(平)二级景观公路如期投入使用，彩(云)?(嘉)三级旅游公路全线贯通，绿汁江沿江产业公路一期完工二期开建，84个建制村水泥路面硬化全面完成，乡道及以上公路硬化率100%。农村公路分级管护主体责任全面落实，“路路有员有责”、“有路必管必养”的“网格化”管理模式基本形成，公路治违成效明显，集农村公路管理和养护分离试点改革、公路保通应急储备和公路美化绿化苗圃培育等多功能的“双柏县鼎石养护公司”成为全州农村公路管护领域最大亮点，公路绿化颜值不断提升。整合国家补助资金和县级配套资金，加快公路大中修工程和安保工程建设，公路安全性能不断完善。全县84个建制村通客运69个，通客运率为82.1%，在服务群众生产生活和出行便捷的同时，带动道路运输产业快速发展，道路运输行业主体市场培育累计达1501户，同比增长8.1%，全年实现客运辆134.56万人、货运量171.42万吨，客货运总周转量达30144.473万吨公里，同比增长13.38%，创历史新高，交通运输综合体系的发展助力扶贫攻坚加速跑。
2018年是贯彻落实“‘四好’农村路”、“决胜扶贫攻坚”开局之年，双柏交通助力扶贫领下任务单。全力推进玉楚高速公路（双柏段）建设，确保绿汁江公路（二期）、里海至大麦地公路县乡公路、易门小江口至小河桥公路、杨维庄大桥、彩(云)?(嘉)公路大庄农村综合服务中心等工程全面完工。力促永金高速公路（双柏至新平段）和马龙河沿河产业公路(一期)，8条20户至50户118.4公里村组公路硬化等工程开工建设，实现交通固定资产投资25亿元。坚持公路管护可持续发展，加大公路安全隐患治理，强力治超，保障农村公路安全服务基本功能。新增4个建制村农村班线客运，首条城乡公交专线开通运行，加大出租车报废更新比例，投放新能源车辆，保持道路运输行业主体市场稳步发展，客货运总周转量提升2个百分点以上。通过持续抓好交通基础设施建设，改变了双柏交通闭塞的状况，由末梢变前沿，为广大贫困群众脱贫致富提供了重要保障。
二、提升产业扶贫成效显著
在脱贫攻坚工作中，双柏县结合贫困村和建档立卡贫困户实际，以壮大产业这个“药方子”为支撑，围绕精准扶贫和贫困户稳定增收这一目标，进一步发展壮大特色产业，打响特色品牌，增强贫困户“造血”功能，提升产业扶贫效果。“特色农业+惠民政策”，因地制宜加快发展。制定出台《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划》，2016－2018年重点扶持6000户特色产业重点户，每户给予5－10万元、贷款周期3－5年的财政贴息贷款支持，重点扶持贫困群众发展“长稳远”持续增收产业，使产业发展成为扩大贫困地区就业、带动贫困群众增收的主要途径。制定出台《双柏县扶持农村民居提升改造工程三年行动计划》，在群众建房上每户给予5－10万元、贷款周期3－5年的财政贴息贷款支持，有效解决群众“无钱搬”难题。按照“挪穷窝”与“换穷业”并重的要求，把搬迁与后续发展定位、产业扶持、就业和劳务输出等有机结合，让贫困群众既“上楼”又“上岗”。
（一）“特色农业+龙头企业”，打造精准扶贫产业样板。采取“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等多种形式，引导承包土地向专业户、种养大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业流转，形成贫困群众抱团发展格局，激发自身“造血”机能。着力推进“职业培训+充分就业”，确保贫困户户均有 1人接受培训，实现转移就业。培育一批农村的优势产业和特色经济，加大示范、推广力度，不断拓展贫困地区的发展空间，初步形成依托资源、因地制宜、合理开发、优势互补的特色支柱产业。同时，打破贫困村以粮为本的传统思想，调整结构，更新观念，大力发展特色种植业、养殖业和旅游服务业，大幅度提升以草畜为主的畜牧业发展比重，初步形成“一乡一品、一村一业”的产业发展格局。
（二）“特色农业+美丽乡村”，建设养生福地生态双柏。强化“一乡一业、一村一品”产业培育，突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品，把特色农业与新房新村、生态文化、宜居宜业的建设目标相结合，扎实推进全县美丽宜居乡村建设，实现了烤烟、热作、经济林果的规模化发展。扶持贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成旅游设施，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，把旅游产业培育成为贫困户增收脱贫的富民产业。2017年，该县共实施美丽宜居乡村建设省级重点项目5个，受益群众292户1081人。
三、生态扶贫成效显著
“绿水青山”就是“金山银山”。双柏县坚持“生态立县、绿色崛起”战略，认真处理好林业生态建设和产业发展中的问题，做到保护与发展并重，使林业产业成为了“富民强县”的一项重要产业，成为了双柏人民的“绿色银行”。
（一）加强生态建设守护好“绿水青山”。为保护好“绿水青山”，2017年总投资3476.04万元，落实天保工程森林管护面积487.82万亩, 管护责任人落实率达100%；投资150万元，实施封山育林、人工造林公益林建设面积0.7万亩；争取补助资金660万元，实施森林抚育面积5.5万亩，争取补助资金6400万元，实施退耕还林4万亩；争取补助资金65万元，为农户安装太阳能热水器500台、节柴改灶500口；全县完成义务植树60.4万株、四旁植树85万株；实施低效林改造5000亩、珍贵用材林（黄檀）种植示范基地100亩、征占用林地植被恢复异地造林1085亩等造林绿化项目；持续开展资源林政管理、打击破坏森林资源的违法行为、森林病虫害防治等工作，确保森林资源安全，守护好“金山银山”。
（二）加快林业产业发展变“金山银山”。认真落实《双柏县高原特色现代农业林业产业三年行动计划》《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划实施方案》，加强领导、加大扶持、强化科技支撑。2017年，共对295户农户发放林业贴息贷款1247万元（其中建档立卡贫困户64户，贷款金额385万元）。共投入经费5.3万元，开展各类培训及科普宣传70次人(次)，受益人数2万多人次。云南森美达生物科技有限公司成功认定为云南省第十二批林业产业省级龙头企业，通过采取多项举措，促进了林业产业快速发展：特色经济林产业壮大。争取资金225万元，实施核桃提质增效项目1.5万亩， 依托马龙河林场、太和江林场和麦地新林场建设中药材示范基地3个、种植中药材600亩。目前，全县已发展核桃种植100.185万亩、速生丰产林营造37.2万亩、膏桐产业基地38万亩、青花椒6.4万亩。核桃挂果面积达40万亩，干果产量达3839吨，产值8753万元，农民人均核桃收入达800多元，农民人均林业收入达2500元以上。林下经济产业快速发展。全县各类林下资源培育及开发力度不断加大，双柏县海资底林场开发的“三尖甘茗”、“三尖香茗”、“三尖白竹春云雾绿茶（一级）”被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，获得了《绿色食品证书》，年实现营业利润100万元。林材、林板、林化产业持续发展。2017年，以木材采运、林材、林板加工为主的双柏华兴人造板有限公司、双柏宏光木业有限公司、双柏县伟杰木业有限公司等林板企业实现产值达75360万元，以云南美森源林产科技有限公司、云南森美达生物科技有限公司等林化企业实现产值58246万元。林产品加工业成为了双柏县工业经济的重要支撑和主体。林木种苗产业快速发展。全县现有苗圃基地培育绿化观赏苗木的单位（或个人）19户，培育绿化观赏苗木407.3万株，每年可培育60多个乡土珍贵绿化树品种近1000万株以上各类造林绿化用种苗，产值达2000万元以上。种苗产业不仅满足全县各类造林用苗和城市绿化，正逐步发展成为现代林业的一项重要产业之一。
（三）生态补偿“绿生金”。双柏把造林绿化、开保工程、生态效益补偿等重点生态建设工程在项目的资金安排上进一步向贫困村倾斜，让贫困群众在生态建设中得到了更多的实惠。2017年，双柏县共兑付林农生态效益补偿金、补助金共2800.76万元，涉及农户24085户、农村人口13.28万人（其中建档立卡贫困户2397户、兑现补偿金527.1万元）：分别兑付公益林生态效益补偿金2185.96万元，涉及农户24085户、农村人口13.28万人，（其中建档立卡贫困户2048户、兑现补偿金193.59万元）。2014年以来，双柏县实施新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、低效林改造、农村新能源建设工程共兑现建档立卡贫困户6722户补助资金976.53万元。通过大力实施“生态立县、绿色崛起”战略，保护“绿水青山”的同时，既促进了群众增收，也加快了县域经济发展，使“绿水青山”变成了双柏人民的“金山银山”，走出了一条生态建设与产业发展、绿水青山与金山银山的“双赢”绿色发展之路。