我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。党的十九大报告强调：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”自1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》（中发(1982)13号），标志着退休成为组织工作的正常制度。在当前，退休干部作为老龄人口中的一个重要组成部分，对老干部工作工作提出了新的挑战和要求。
一、工作面临新变化新挑战
丽江市从上世纪90年代中期进入了老龄化社会，全市129万人，其中60岁以上老年人有19.8万人，占总人口15.3%。截至2019年5月，全市机关事业单位退休干部共计11287人。随着人口老龄化的加剧，老干部工作在新形势下面临新的发展要求：离休干部日渐减少，退休干部逐年增多，老干部工作的重心已经由对离休干部的管理服务转移向退休干部。
在党的十八大提出“全面做好离退休干部工作”的基础上，党的十九大报告把“认真做好离退休干部工作”作为加强党的建设的重要内容，重点进行了强调和部署。丽江市积极应对老干部工作转型发展，认真贯彻落实中办发〔2016〕3号、云办发〔2016〕39号文件精神，结合实际加强离退休干部工作进行了，于2019年8月由市委、政府制定出台了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》，围绕离退休干部思想政治教育、加强和改进服务管理、加强活动阵地建设、加强组织领导和统筹协调四个方面对新时期的离退休干部工作提出了可操作性的指导意见。在深化党和机构改革过程中，坚持优化协同高效的原则，将老干部局职责划入组织部，由组织部统一管理老干部工作。
二、目前的管理做法和经验
认真落实好退休人员生活待遇
我们将落实好退休人员各项生活待遇作为管理服务工作的重中之重，保障老有所养、老有所依的落到实处：
按时足额发放工资：除自收自支事业单位退休人员外，全市行政、非自收自支事业单位、企业退休人员工资按现行政策规定统一由社保发放。做到每月均按时、足额发放。
力所能及安排公用经费：退休干部公用经费按人头核拨到原单位，目前丽江市、古城区、玉龙县、华坪县的机关事业单位退休人员公用经费标准已统一为600元/人/年，永胜县、宁蒗县两个国家级贫困县因地方财政困难，永胜县副处级以上退休干部以600元/人/年标准、副处级以下财政无力落实，宁蒗县以400元/人/年标准执行。
结合实际落实医疗待遇：退休干部日常门诊看病、购买药品均可使用个人社会保障卡支付，社会保障卡的经费由医保局按月核发至其个人账户中；退休干部在住院治疗期间产生的医药费按规定比例由医保部门直接与医院进行报销，剩余部分由个人在出院时进行自付；同时，每年组织退休干部参加工会互助医疗活动，对退休干部个人自付部分按照一定比例给予报销，为长期患病的老同志减轻个人医疗费用负担；市、县区委老干部局要求退休干部原单位每1至2年组织一次管理范围内退休人员体检，并由各级老干部工作部门根据老同志的需求邀请省内外专家、医生为老干部作健康专题辅导。
用心用情开展走访慰问：每年元旦、春节、建党节、老年节等重大节日要求各单位做好走访慰问，市级部门处级及以上级别的退休干部由同级财政安排专款制定专门方案开展好慰问工作，生活困难退休党员由市委组织部专门划拨党建经费进行帮扶；县级部门结合各自实际由同级财政安排专项经费进行慰问；市、县区均结合实际在年度预算中安排特困准备金，用于对生活有特殊困难、家属遭遇特大困难的老干部及遗属给予一定资助；在日常管理工作中，市、县均要求各单位参照离休干部管理服务要求对本单位管理服务退休人员的日常服务做到“五必访”(春节、老年节和重要纪念日、重大庆典时节必访，生病住院必访，有特殊困难必访，家庭发生重大变故必访，退休干部去世必访),“五清楚”(对退休干部的基本工作简历要清楚，健康状况要清楚，家庭情况要清楚，日常学习和思想状况要清楚，业余生活要清楚)。
贯彻规定安排丧葬事宜：本着勤俭办事、尊重当地民族风俗习惯的原则，严格按照云办发〔1984〕14号及云办发〔2004〕13号关于“共产党员逝世后一般不成立治丧机构，不举行遗体告别仪式，不开追悼会，为表达对逝世者的缅怀，可举行简朴的遗体告别活动”的规定办理老干部丧葬事宜；发放《殡葬政策法规汇编》、《清明小常识》等，要求老干部工作者认真学习领会当前殡葬政策，在老干部及老干部家属中做好政策宣传；严格遵照《丽江市人民政府公告（第63号）》要求发放丧葬补助费和抚恤金。
加强三项建设落实好相关政治待遇
通过抓好退休人员的政治思想教育、党组织建设，让他们在思想上保持与时俱进，做政治上的明白人：
以党支部为堡垒抓实党建工作。对退休人员的教育管理，结合全面从严治党要求，以基层党建提升年、基层党建巩固年、基层党建创新提质年等为契机，加强离退休干部党支部建设，全市目前共有100个独立成立的离退休党支部，随着离休干部普遍进入“三高期”，离退休干部党支部的日常工作开展主要依靠退休干部，退休党员在支部工作中发挥了重要作用；采取多种方式如：举办离退休干部读书班做好理论辅导、抓好离退休干部党支部骨干分子的理论学习、以“千堂党课进基层”等形式加强政治教育；以创建“示范党支部”活动、开展思想政治工作和党组织建设情况调研等方式，不定期对市直部门离退休干部党支部组织生活开展情况进行摸底调查，强化指导，使广大退休干部进一步坚定理想信念，明确政治方向，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。
以老年社团为依托加强政治引领。随着生活水平的不断提高，许多退休干部离开工作岗位后依据自己的兴趣爱好参加到老干部艺术团、老体协、老干部书画协会等各类老年社团中，老年社团成为凝聚、联系退休干部的一个重要纽带，在实践中，我们加强与各老年社团的日常联系，力所能及地为他们组织开展日常活动提供阵地，协调部门给予帮助支持等，在组织参观考察、开展警示教育、聆听形势报告等活动时，安排老年社团负责人参与，使老年社团成为践行社会主义核心价值观、传播党的声音的重要阵地。
以提供有效学习途径为方式引导好思想信仰。多年来，丽江市要求各单位从退休干部公用经费中每年拿出一定资金为离退休人员征订《云南日报》《云南老年报》《丽江日报》《离退休党支部学习参考》《金色时光》等资料，满足他们日常学习需求；市、县区各级活动中心都设置有阅文室，市、县（区）都明确了每月一次的老干部阅文日，定期为老干部提供文件资料，让老干部及时了解我市政治经济发展的新常态、新变化，使他们能够在思想上保持与时俱进；充分利用大多数退休干部能够熟练使用智能手机的有利条件，引导广大老同志下载“云岭先锋”APP、“学习强国”等系统，运用“智能手机＋网络”的手段拓展个人自学渠道，不断开阔学习视野，保持思想常新。
（三）结合实际多形式满足精神文化需求
为积极应对新时期退休干部对精神文化日益增长的需求，整合利用有限资源，从丰富老年大学教学内容和加强活动阵地建设入手抓好以下工作：
开办好老年大学。一是注重调查研究。根据老同志的迫切需求逐年完善、调整老年大学课程，努力做到喜闻乐见；二是拓宽老年大学办学思路。以多部门办学、建立分校、深入基层乡镇等方式，不断加大老年大学的覆盖面；三是广纳四海人才致力于老年教育。在聘用老年大学教师时注重吸纳有专业知识、有奉献意识的退休人员参与，既调动了退休干部发挥作用的热情，又解决了老年大学教学工作中师资、经费的压力；四是搭建好教学成果展示平台。与各部门加强联系与合作，在市、县区重大节庆活动，或重要节日组织老年大学教学成果展演。
努力拓宽退休干部活动阵地。从社区到乡镇到村民小组都通过整合党建活动阵地为老同志日常活动提供场地，并层层成立老年人协会以，便于退休人员离开工作岗位后尽快融入社区生活，同时又能满足他们就近参与精神文化活动的需求。
因地制宜搭建好有效的活动平台。应对老龄化社会发展需求成立老年协会。市委、政府高度重视对全社会老年人的管理服务，大胆尝试和探索，于2019年2月成立了以群众自治为管理方式的丽江市老年协会，为丰富老年人精神生活搭建好平台，同时，在维护老年人合法权益、培养社会新风尚、引导老年人参与和谐社会构建等方面发挥重要作用。广大退休老同志参与到其中，主动为党委、政府民主科学决策当好参谋，并发挥各自的工作经验优势和威望优势，在协会工作中主动承担助老之责，协助开展敬老得利老活动，努力让退休干部的晚年生活实现老有所学、老有所乐、老有所为。
三、存在的困难和问题
（一）退休干部群体日益增长与养老资源匮乏之间的矛盾越来越突出。丽江市上万名退休干部，全市仅有5个老干部活动中心（老年大学），市及5个县区老干部活动中心（老年大学）面积总合计仅为10276平方米，可容纳人数不超过7900人。全市没有一所老干部党校。由于财政困难、场所紧缺、人员编制、机构整合等因素，部分县区老年大学教学工作多年办学粗放，老干部艺术团、老干部书画协会等涉老团体“超负荷运转”情况较为突出，退休干部的精神文化需求得不到很好的满足。随着老龄化社会的发展，退休干部日常服务管理纳入社区的思路与现实中社区配套服务设施不完善之间的矛盾、就医渠道拥堵、跨地区报销医疗费用繁琐等问题正逐渐成为当前退休干部养老的普遍焦虑。
（二）部分退休干部公仆意识淡化，参加学习活动的热情不高，退休后只发“余威”不发“余热”，在一定程度上阻碍了工作政策的公平实施和有效推进。一些老干部从原工作岗位退下来后，思想还未完全转变，在老干局、原单位邀请其参加学习活动和会议时“端架子”，提前约定好了时间，但总要姗姗来迟，参加活动不积极不配合，参加会议要求工作人员单独上门接送等等，参加学习活动的热情不高，总以“我在职时就学够了”的话语拒绝参加，使老干部之间的不良攀比之风滋生蔓延；领导上门慰问、组织上对特殊困难或生活不能自理的退休干部倾斜帮扶时又“摆谱子”，找借口、找关系要求组织对自己给予特殊照顾，典型的公仆意识淡化、私欲膨胀，在老干部群体中造成了不良影响，影响党委政府制定的一些好方针、好政策有效顺畅推行。
（三）退休干部和老干部工作队伍流动性强，加上退休人员工资关系的转移，给做好退休干部精细化、亲情化服务管理工作增加了一定难度。退休干部回村养老，通讯不便、随子女异地居住等情况使得流动退休干部管理难度加大，老干部生病住院或家庭遭受特殊困难等信息原单位、老干部局难以及时掌握，使得退休干部精细化服务管理工作存在滞后性和空白点。而老干部工作队伍建设也存在很强的流动性，不利于老干部工作的整体推进。以玉龙县为例，2019年4月对玉龙县全县老干部工作者进行了全面梳理汇总，到5月开展离退休干部及老干部工作者信息采集时，仅仅一个月的时间里老干部工作者已有超过20%的人员进行了更换调整，工作人员的短期频繁调整，不利于对工作业务政策的掌握、对熟悉退休干部基本情况的了解，也不利于培养其对老干部工作的职业认同。同时，由于在职人员退休后，工资交由社保统一发放，与原单位的日常联系减少，情感维系不足。行政、事业单位退休人员死亡一次性抚恤金发放标准差距较大，在老同志中造成心理不平衡。
（四）上级文件的部署要求不能完全适应本地区落后的经济发展水平，工作推进与经费保障的矛盾难以调和。近年来云南老干部工作以“五个示范”为品牌，着力推进工作重点突破与整体创新，随着老干部工作重要性的凸显。其中，“示范活动中心”和“示范老年大学”对场所面积、年投入经费标准、编制人数、硬件配备等都有严格要求，财力困难的县级老干部活动中心和老年大学难以达到市级示范标准；因地方经济下行压力大，年度预算审批中各地为保运转压缩各方面开支，组织退休人员开展学习、参观考察、发挥作用等活动时想法想法与实践常常出现矛盾，理想面对现实呈现无力之态。
四、开展好工作的思考和建议
一是建议积极推进“支部+协会”的党建模式。将退休干部的学习活动需求与做好“三项建设”工作统筹推进，通过在涉老团体中组建党支部，严格落实好支部负责人工作补贴和党建工作经费，确保老干部队伍和谐稳定，也使流动退休干部的管理服务工作得到保障。
二是办好种类丰富、功能齐全的老干部课堂。退休干部已是一支庞大的社会群体，能否做好退休干部老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，直接影响着家庭的安定团结和社会的和谐发展。建议从省级发文，把老年大学和老干部活动中心建设纳入公益类文化事业发展规划中，整合民政、教育、文化、体育等各方资金推进老干部学习活动场所建设，以适应时代发展需求；建议省委老干部局与省委党校协商函接，在市、县各级党校加挂老干部党校牌子，有效整合场地、设施、师资等资源，加强老干部政治思想教育阵地建设，让老同志退休后不忘初心，保持思想常新，信念坚定。
三是准确把握离退休干部工作的新定位，在机构改革过程中保持老干部工作队伍稳定。以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作全局的战略高度，把离退休干部工作融入治国理政整体安排中，党的十九大给老干部工作注入了新的时代内涵，，建设一支爱岗敬业、无私奉献、熟悉业务、敬老爱老的老干部工作队伍是推进离退休干部事业进入一个新的发展阶段重要保障，才能紧紧围绕政治上尊重、思想上关心、生活上照顾的要求开展日常对退休干部的管理服务工作，因此，在新一轮机构改革过程中保持老干部工作队伍稳定,有利于推动老干部工作的转型发展。