为充分了解和掌握县级机构改革后的离退休干部工作现状，云南省曲靖市委老干部局成立3个调研组，拟定调研提纲，分赴全市9个县（市、区）和曲靖经济技术开发区进行专题调研。第二调研组一行4人先后调研了富源县、宣威市、麒麟区的离退休干部工作。调研采取召开座谈会，查阅资料、实地走访、梳理汇总等方式进行，广泛听取了县（市、区）老干部局机构设置和内部运行情况、老干部学习活动阵地建设情况、“两项待遇”落实、干部荣退制度、精准服务的意见建议。进一步找准工作中存在的短板和薄弱环节，为下步出台有关政策、做好新时代的离退休干部工作提供现实依据和理性判断。
一、机构设置和内部运行情况
在2019年的县级机构改革中，富源县委老干部局并入富源县委组织部，在县委组织部加挂县委老干部局牌子，明确一名副部长兼任老干部局长（正科级），设立老干部综合股，核定编制3名。新组建富源县委老干部服务中心为县委直属正科级事业单位，核定事业编制7名，归口县委组织部管理。目前，县委组织部综合股，县委老干部服务中心共有10名同志专门从事老干部工作，全县离退休干部工作队伍得到充实。富源县委老干部服务中心在做好离退休干部精准服务的同时，既承担了原县老干部活动中心的职责，又负责管理县老年大学、老干部党校。宣威市委老干部局并入宣威市委组织部，加挂宣威市委老干部局牌子，明确一名副部长兼任老干部局长（正科级），设立干部二股，核定编制2名。麒麟区委老干部局并入麒麟区委组织部，加挂区委老干部局牌子（副科级），设立干部二股，核定编制2名，具体负责老干部工作。老干部局长兼任组织部副部长（正科级）。上述3县（市、区）老干部局并入组织部后，组织部门切实加大对老干部工作的领导、指导力度，采取日常业务部领导和各科室协同配合、重点工作同心协力的运行方式，机构改革后的离退休干部工作平稳有序、扎实推进。
二、工作特色亮点
（一）坚持政治引领，“三项建设”取得新成效
面对机构改革后离退休干部工作的新变化新任务新要求，各级组织、老干部工作部门始终把“三项建设”作为工作的重中之重。突出政治引领和理论武装，强化思想引导，扎实推进离退休干部党组织规范化、示范化创建，切实推动离退休干部党建工作全面过硬、全面进步。富源县组织离退休干部开展“谈初心、忆初心、守初心”学习交流活动，举行各类政治学习会11场次650余人次，广大离退休干部践行“两个维护”更加自觉。宣威市开展离退休干部党支部与贫困村支部结对联系活动，“手把手”传授基层工作经验，协助基层做好产业扶贫、教育扶贫、乡村振兴、矛盾调解等工作。麒麟区成立“银发先锋之家”，设活动室、12349智慧养老信息服务平台、夕阳书吧、幸福活动室等多个功能区域，面向全区离退休干部党组织和老年群体服务，成为老干部老党员的温馨之家、幸福港湾。同时，在各级党群服务中心嵌入“银发先锋之家”，积极组织引导老干部老党员宣传好党的政策主张，党委政府的重大决策部署，凝聚起向上向善的强大正能量。
（二）厚植精准理念，服务管理水平得到新提升
坚持做工作贵在精准的理念，用心用情服务老干部，全面落实“两项待遇”，不断创新服务方式，真正做到让组织放心，让老干部满意。麒麟区完善全区离退休干部信息系统，建立健全3259名离退休干部电子档案。17名区级领导与31名老领导建立了联系制度，营造了尊重、关心、爱护老干部的浓厚氛围。区委老干部局加大工作力度，坚持“三上门”、“五必访”工作制度，遍访全区有特殊困难的离退休干部及遗属，发放困难补助3万余元。宣威市通过“一人一册”细化信息管理，“一人一单”强化组织保障，“一人一网”优化服务方式，“一类一台”深化作用发挥四项措施，全面提升离退休干部精准服务质量与水平，依托云峰医院的场地、医疗、人力资源，为离退休干部、老年群体提供无微不至的优质服务，打造全省第一家医、养结合的养老机构。富源县完成2455名离退休干部信息管理系统的更新和维护工作。利用老年大学，老干部党校开办信息化课程，开展《老年人智能终端使用教程》培训60余人次，帮助离退休干部熟悉和运用信息化平台。加大困难行业、困难单位、困难家庭离退休干部帮扶力度，下拔各类慰问金、帮扶金10余万元。
（三）坚持价值导向，作用发挥呈现新气象
深化“银发先锋”“银潮之声”“银秀芳华”工作内涵，不断汇聚老干部正能量。麒麟区组建“银发先锋”志愿者服务队伍，为社会治理助力，为创建文明城市添彩。据不完全统计，全区离退休干部捐款30余万元助力疫情防控。宣威市组织引导离退休干部围绕脱贫攻坚、乡村振兴、棚户区改造、基层党建等工作进行调查研究、建言献策、检查督导。组织“五老”队伍进社区，进农村、进学校、进机关、进企业，为党和国家的成就发声点赞，把党的声音传达到千家万户。富源县充分发挥离退休干部的政治、经验和威望优势，积极组织离退休干部参与脱贫攻坚和产业发展调研，引导离退休干部助力经济社会发展。通过“微党课”，让离退休干部以真人真事和真实情感，讲好“中国故事”和“富源实践”。
（四）坚持共建共享，学习活动阵地建设呈现新面貌
积极协调各方力量，充分整合老龄、民政、卫健、教育体育等部门和社区资源，推动老干部学习活动阵地共建共享共用。麒麟区老年大学开拓新校区，借助党群服务中心阵地优势办学，新开设舞蹈、声乐、电脑、现代乐器等专业，与党群中心各功能区资源共享，深度融合，为老年人提供多层次、宽领域、全方位的精神文化服务。富源县探索老年大学办学向社区延伸，整合中安街道社区党群服务中心活动阵地，打造“家门口”的老年大学。宣威市整合丰华街道钟山社区资源，为离退休干部开展文化体育活动创造条件，将丰富老干部精神文化生活与健身锻炼融为一体，不断满足广大离退休干部对美好生活的向往。
三、存在的问题和不足
（一）离退休干部工作整体得到加强，局部工作有所弱化
机构改革后老干部局并入同级党委组织部后，组织领导、部门优势更强。离退休干部工作由原来的间接分管变成了直接分管，遇到老大难问题时，组织部长亲自出面，亲自协调解决，面对危难险重任务时，能整个部门人员共用，统一协调，统一分工，有助于提升离退休干部的服务管理水平。但是，机构改革后，原老干部局变成组织部的内设股室，人员编制大幅压缩，削弱了服务管理的力量，加之老干部工作人员还要兼做组织部门的其他工作，大量的工作分减了专职做老干部工作的时间与精力，离退休干部服务管理质量有所下降。有的老干部建议老干部局不应并入同级党委组织部，应该单独设立。
（二）老干部学习活动阵地建设存在短板
一是宣威市原属老龄办管理的老干部活动中心、老年大学因棚户区改造被拆除，虽然政府已规划了建设用地40余亩重建，但由于资金缺乏，未启动建设工作。二是有的县级老年大学、老干部活动中心无人员编制，无经费保障，工作难以开展。
（三）工作思路不够宽
对离退休干部工作的时代性、规律性、政策性等问题谋划不够深，工作的内容、手段、方式方法依旧传统和单一，工作视野不够宽，办法主意不够多，服务中心和大局的意识还需增强。
（四）政策水平、专业素质不够强
机构改革后，部分新进人员政策不够熟悉，对老干部工作重要性认识不足，敬业精神不够，服务管理水平有待进一步提高。
四、对策思考及建议
（一）推进离退休干部“三项建设”落地见效。突出政治标准，把党的全面领导落实到“精经末梢”，认真发扬老同志爱学习、善学习、勤思考的优良传统，认真组织广大离退休干部学习党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强老干部、老党员对新思想的政治认同、思想认同、情感认同，使离退休干部党组织和离退休干部党员牢固树立“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强离退休干部党支部建设，充分发挥党支部对党员的教育、管理、监督作用。进一步做好离退休干部党组织标准化规范化建设，巩固提升27个市级离退休干部“示范党支部”，打造社区离退休干部党建示范点，全面引导离退休干部离岗不离党、退休不褪色，助力社会治理体系和治理能力现代化。
(二)用心用情用力抓好离退休干部精准服务。认真落实阅读文件、情况通报、参加重要会议和重要活动、参观学习等政治待遇“八项制度”。落实“四知道、四必访、一跟上”工作机制和重大决策重大问题征求意见制度，及时传递党中央和省、市委的敬重关爱之情。践行精准化理念，在精准服务、个性化服务上下功夫，退休干部努力做到“一类一策”，离休干部努力做到“一人一策”。
（三）进一步抓好离退休干部学习活动阵地建设。一是认真抓好老年大学、老干部活动中心的自身建设。建议统一规范全省老干部学习活动阵地建设，加大省级顶层设计力度，出台政策文件，明确各级老年大学、活动中心的人员编制、机构设置，解决好“有人干事，有钱办事”的问题。宣威市是全省人口大市，老年人口基数大，递增快，重建老干部活动中心、老年大学刻不容缓，由于该市财政困难，建议省、市两级给予一定经费支持。二是加强统筹协调、督促指导，认真落实好《关于加强县（市、区）老干部阵地建设的实施意见》。抓住编制“十四五”规划的有利机遇，争取把老年大学建设纳入经济社会发展规划。进一步挖掘老干部活动中心服务功能，在打造离退休干部学习活动基地、文化养老展演平台、老年文体骨干培训方面拿出过硬措施，取得过硬成绩。完善老干部党校运行机制，提高老干部党校办学质量。
（四）坚持为党和人民事业增添正能量的价值取向，引导离退休干部助力曲靖高质量发展。坚持围绕中心、服务大局，推动正能量活动常态化制度化。扎实开展“银发聚力珠江源”主题实践活动，围绕精准脱贫、乡村振兴、决胜全面小康等重点任务，组织引导老同志积极参与基层治理、捐资助学、决策咨询、调研督查、科技下乡等，为曲靖高质量跨越发展帮智出力、建言献策、助威呐喊。坚持把老同志所能所愿与党委政府所需所盼有机结合起来，针对老同志专业特长各异、兴趣爱好广泛特点，灵活设计活动载体，激发老同志参与热情，增强活动实效。紧扣中国共产党建党99周年，组织离退休干部以“学、谈、演、展、讲、行”等多种形式，开展正能量活动。组织离退休干部征文、座谈、访谈，开展文艺会演、舞蹈大赛、书画展、摄影展等活动，凝聚起他们积极向上的精神力量。