组织和引导离退休干部发挥积极作用,是新时代离退休干部工作的重要内容，是离退休干部工作转型发展、创新发展、持续发展的必然要求。据此，云南省曲靖市委老干部局确定了“组织和引导离退休干部发挥作用的有效途径和方法”作为调研课题，调研以问卷调查为主,在调查的内容上，涉及发挥作用的基本情况、优势特长、途径方法、存在的困难问题、意见建议等五个方面。问卷调查采用抽样调查的方法。调查对象为离退休干部代表，退休干部占97.6%,离休干部占2.4%。共发出调查表203份，收回有效问卷200份，有效回收率98.5%。梳理汇总意见建议41条。问卷建档后，对有效问卷进行梳理和统计分析，形成调研报告。
一、问卷调查的基本情况及分析
截至目前，全市共有离退休干部33425人（退休干部32907人，离休干部518人）。共有离退休党员13642人，占全市党员总数的5.3％；有离退休干部党支部379个，占全市基层党组织的2%。抽样调查结果显示，老干部离退休后，84.3%的表示愿意继续发挥作用，13.7%表示应以休养娱乐为主；在特长和优势方面：工作经验丰富、思想活跃，对各项事业能提出意见建议的占51.3%，擅长书画、绘画、诗词等的占35.6%，组织能力强，能撰写各类文章的占31.9%，专业技术知识雄厚，造诣深，能够胜任某一领域工作的占13.2%，这从一个侧面反映了离退休专业技术人才较少的状况；从发挥作用的领域看：从事调研咨询、建言献策的占23.2%，关心下一代、弘扬传统文化、健康生活引导的占52.8%，希望开展宣讲活动、传递正能量的占35.5%，组织开展健身娱乐的占30.9%，举办专业技术培训的占17.2%，从事家庭建设的占15.3%，其它方面的占12.4%；在离退休干部发挥作用的途径方面：老年社团组织引导的占63.9%，组织部、老干部局等部门搭桥的占20.7%，单位聘请的占21.2%，其它方面占13.5%，这反映了老年社团组织引导离退休干部发挥作用地位较为突出；离退休干部发挥作用存在的困难和问题：52.5%的认为缺少发挥作用平台，40.9%的表示思想认识有偏差，20.3%的认为缺少资金，16.9%的认为是身体和家庭因素；离退休干部愿意发挥作用的原因：认为有组织领导机构的占56%，有自身特点和优势的占43.7%，有资金支持的占20%，数据反映组织引领和个人优势是离退休干部发挥作用的重要支撑；如何更好发挥离退休干部作用的建议：65.1%的认为应该搭建发挥作用的平台，56.9%的认为应该出台相关政策，55.8%的认为要建立激励表彰机制，35.7%的认为应该提供资金保障，数据反映出搭建平台、出台相关政策，建立激励表彰机制是离退休干部发挥积极作用的重要保障；对建立离退休干部人才信息库的建议：63.8%的认为应以专业技术特长为主体，45.3%的认为应参照年龄结构，40.7%的认为应参照工作经历，30.6%认为应参照身体状况，22.5%的认为应参照家庭状况。
二、离退休干部发挥作用的特点
通过调查座谈和对离退休干部意见建议的梳理，我市离退休干部发挥作用呈现出几个基本特点：一是随着离休干部数量的日益锐减和退休干部数量的急剧增加，离退休干部群体结构呈现“岁数年轻化”和“需求多样化”的格局，老干部乐意发挥积极作用的多，不乐意发挥积极作用的少，乐意发挥作用成为主流趋势。二是老干部发挥作用的优势日益明显。各级党委政府及涉老部门鼓励和支持老干部从实际出发，利用自身的优势发挥作用。组织老干部为当地发展建言献策，利用经验优势，当好参谋；利用专长优势，发挥骨干作用；利用威望优势，从事社会建设、城市管理、基层治理、乡村振兴、党的建设、弘扬传统文化等方面发挥带动作用，成为一支积极力量。三是随着离休干部整体进入“双高期”，外出行动已相当困难，而退休干部因年龄、身体和文化等诸多因素，在发挥作用方面已占据主力军的地位，发挥作用的主体由原来的离休干部转向退休干部。四是全市离退休干部发挥积极作用的途径比较广泛，主要是依靠老年社团引导、基层党组织牵头、社区组织、所在单位聘请、组织、老干等部门搭桥等渠道发挥作用。
三、离退休干部发挥作用存在的困难和问题
（一）思想认识有偏差。部分单位及单位领导对离退休干部发挥作用的重要性认识不足，有的在职领导对离退休干部应有的社会价值缺乏正确的评估，思想认识不端正，片面认为离退休干部应以安度晚年、健身娱乐为主，加之部分离退休干部曾担任过领导职务，既是老领导，又是长者，鼓励老干部发挥作用会造成老干部摆老资格，出现问题不好处理，在很大程度上挫伤了离退休干部发挥作用的积极性，没有较好地组织引导离退休干部发挥作用。
（二）社会氛围不够浓厚。有的地方没有老干部发挥作用组织机构，致使离退休干部发挥作用缺乏统筹协调，许多离退休干部难以找到适当的位置。有关新闻媒体对离退休干部发挥作用的关注度不高，宣传阵势不大，有关部门对离退休干部发挥作用涌现出的先进典型挖掘深度不够、推介力度不大，缺乏浓厚的社会氛围。有的地方和单位成立的离退休干部党支部、老年协会等各种组织，因存在管理制度、体制机制、经费保障等制约因素，没有最大限度地发挥优势，尽己所能组织离退休干部发挥作用。
（三）管理机制不够完善。有的地方和单位缺少相应的激励机制，缺乏舆论引导，对离退休干部发挥作用仅仅给予宣传报道和大会表扬，使离退休干部感到自己的作为没有得到社会的认可和应有的褒奖。有的单位只注重利用离退休干部经验优势开展工作，却很少组织他们参加新技能培训，导致有的离退休干部很难掌握现代信息技术，比如使用电脑、智能手机、数码相机等工具。有的地方缺乏必要的服务措施，导致离退休干部发挥作用热情不高
（四）研究结合有待提高。对老干部发挥作用口头上喊的多，行动上做得少，对领导指示、文件精神研究领会、贯彻落实不深入；围绕党委、政府中心工作组织引导老同志参与程度不够，发挥作用不明显；各级各部门在各个领域组织老同志发挥作用的深度、广度不够，有时仅限于开展一些吹拉弹唱的自娱自乐活动；调动老同志发挥作用的手段办法单一，缺乏相应的制度机制；对有特长优势的老干部队伍结构调研不够，尚未建立老干部人才信息库；缺乏对老干部发挥作用的统筹规划，存在见子打子的情况。
四、发挥离退休干部作用的对策思考
（一）提高认识站位。充分理解、尊重离退休干部的政治愿望，把离退休干部的政治热情激发好、保护好、发挥好。克服那种把离退休干部的政治热情视为“吃饱饭没事干，自找苦吃”的心态，真正认识到离退休干部是全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法制国，全面从严治党的重要资源。各级各部门要把离退休干部发挥作用摆上议事日程，作为本地本单位离退休干部工作的重要组成部分，加大关心指导力度，从而动员更多离退休干部参与到社会各方面建设中来。
（二）大力营造良好的社会舆论氛围。充分利用广播电视、报纸杂志、互联网络等媒体，多形式、全方位地宣传离退休干部发挥作用的现实意义、经验作法、先进典型。通过新闻媒体广泛宣传离退休干部工作政策，让在职党员干部、人民群众更加了解离退休干部工作，充分认识离退休干部发挥作用的重要性，大力宣扬离退休干部的丰功伟绩，弘扬关心、爱护离退休干部的光荣传统，形成帮老、助老的良好风气。要在离退休干部中广泛开展“树典型、学先进、比奉献”活动，大力宣传离退休干部保持晚节、无私奉献的先进典型和感人事迹，引导离退休干部树立“人生第二个春天”的观念，用离退休干部干事创业的生动事例，教育人、打动人、鼓舞人，营造老有所为的舆论环境，真正调动离退休干部发挥作用的积极性。定期组织评选离退休干部发挥作用的先进集体和先进个人，通过召开老有所为总结表彰会，安排“双先”典型交流经验，对“双先”集体、个人给予精神鼓励和物质嘉奖，进一步激发更多的离退休干部在经济社会建设的大潮中，用实际行动续写人生华丽篇章。
（三）不断建立和完善工作机制。出台离退休干部发挥作用的相关政策文件。从服务地方发展的实际需要和离退休干部的实际情况出发，把离退休干部人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划中，制定“老有所为”目标政策文件，保障离退休干部能够名正言顺的发挥作用，促使离退休干部发挥作用制度化、规范化。建全完善离退休干部发挥作用的管理体制。构建党委、政府统一协调、离退休干部工作部门归口管理、各部门通力配合、社会全面支持、离退休干部具体实施的科学管理体系，全面提高离退休干部发挥作用管理和服务的水平。进一步为离退休干部发挥作用提供经费保障。通过财政补助、单位筹集、社会捐助等方法解决离退休干部发挥作用所需经费，为离退休干部发挥作用奠定坚实基础，从而形成全社会支持鼓励老有所为的良好风气。
（四）整合资源打造离退休干部发挥作用的信息平台。离退休干部群体人才荟萃，是不可忽视的人才资源和智力资源宝库。要把开发离退休干部人才的战略性课题置于经济社会发展的实践中去认识，放在跨越式发展的背景下去谋划，纳入整体性人才队伍建设的规划中去实施，使离退休干部人才资源开发工作步入科学化轨道。成立由组织、老干、人社等部门组成的离退休干部人才资源开发机构，把发挥离退休干部作用作为人才资源的第二次开发来抓。对离退休干部人才进行全面普查，按照年龄结构、身体素质、工作经历、专业特长、技能水平、志趣爱好、家庭状况等情况登记造册，根据精力、专长、志趣等因素，分类建立离退休干部人才信息库。依托各类人才市场、人才中介机构把离退休干部专业技术人员纳入服务范围，通过开展专项交流活动、举办专场招聘会、设立网上供给信息专栏等方式，面向社会提供离退休干部专业技术人员发挥作用的信息，方便用人单位自主挑选需求的离退休干部人才。