据统计，目前临邑县有60岁以上老人8.61万，占全县人口总数的16.1%，其中65岁以上老人5.41万人，占全县人口总数的10.1%；80岁以上高龄老人9458人，占老年人总数的11%。抽样调查分析，城乡空巢比率分别为51.2%和43.7%；城乡老年人失能、半失能率分别为15.3%和25.8%。

为进一步破解养老服务难题，去年以来，临邑县按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，努力构建“9073”养老服务格局（即：90%的老年人实行居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老），在全国率先建成覆盖城乡、普惠民生的“三级联动”社会养老服务体系，先后被确定为“全国农村五保供养工作先进单位”和“全省养老服务社会化示范县”。

建设县级社会福利中心，试水“公建民营”养老新模式

为更好地促进养老服务业发展，今年，临邑县人民政府与青岛阳光佳苑养老服务管理有限公司签订了合作运营协议，将即将建成的社会福利中心全部交由青岛阳光佳苑养老服务管理有限公司运营管理，由该公司投资2700万元配套室内设施，成为省内首个将政府养老服务机构委托社会组织运营管理的县。

据了解，临邑县社会福利中心自2012年3月开始筹建，投资1.5亿元，占地90余亩，集光荣院、社会福利院、儿童福利院、老年公寓、居家养老服务中心、残疾人托养中心、救助管理站、军休干部服务中心、优抚医院、救灾物资储备库、应急避难场所等10多项功能于一体，总建筑面积5.6万平方米，安置床位1800余张。该县社会福利中心10月建成后，将由阳光佳苑负责日常运营管理，临邑县民政局负责监督。

同时，该县探索实施“双千”工程，即通过福利中心解决千余名老人的养老问题，通过设立养老服务人员培训中心，培训专业养老服务队伍，发展居家养老服务，开发千余个就业岗位；通过与专业化养老机构联合，设立“临邑县居家养老服务中心”，服务内容包括应急呼叫中心、服务网站、管理系统、终端呼叫器和专业服务队伍，全面打造县级养老综合服务平台。

“公建民营、管办分离”这一运作模式既减轻了政府运营管理负担，破解了公办养老服务机构缺乏经营管理经验和专业护理人员难题，又大幅提高了养老服务专业化、社会化、市场化水平，形成了“政府统一管理、专业团队运营、职权明晰、优势互补”的养老服务新模式，将实现资源共享、合作双赢的社会效果。

改造提升乡镇敬老院，全市率先推进中心敬老院建设

“现在吃的、穿的、住的、铺的、盖的都是公家的，打针吃药也不要钱，而且这里还有很多和我们一样的老人，感觉比家里还温暖，这样的生活很愉快。”自从搬进临南中心敬老院后，宽广的健身广场、干净卫生的餐厅、整洁明亮的房间，每年不同的季节专门为老人量身定做新服装，每月还能领到零花钱，五保老人王秀华高兴地说。

2006年以来，临邑县先后投资2800余万元，对农村敬老院实施了全方位的更新改造。近年来，为应对人口老龄化带来的新压力、新挑战，该县通过充分调研、科学论证，2011年起打破“一乡（镇）一院”的传统格局，在全市率先部署开展了中心敬老院建设，计划利用3至5年时间，将11处农村敬老院升级改造为5处中心敬老院，打造区域性养老服务中心，投资385万元的临南中心敬老院全市率先投入使用，先后荣获“全省模范五保供养服务机构”、“山东省一级五保供养服务机构”、“市级敬老院建设示范院”、“全市民政系统行风建设示范单位”等多项荣誉称号。

在保障五保老人入住的同时，服务设施全部对辖区内的老人免费开放，并开展社会代养、托养和日间照料服务，打造成具有综合服务功能的农村养老服务平台。为进一步加强管理服务水平，该县创新实行了敬老院“168”管理模式（即：各敬老院均建立了1个院务管理委员会，组织院民成立了6个院民自治小组，健全完善了8项基本制度），敬老院管理服务人员全部实行聘任制，由所在乡镇（街道）面向社会招聘，经县民政局考察合格后持养老护理员资格证上岗。同时，出台实施了《关于进一步加强敬老院工作人员管理考核的意见》，对工作人员实行定期考核，结果直接与工资挂钩，激发了工作人员的服务热情，提升了工作人员的服务质量。

探索建设日间照料中心和互助幸福院，缓解养老难题

10月11日，临邑县邢侗街道凯旋社区老年人日间照料中心正式启用。该中心为3层楼房设计，总建筑面积1000余平方米，设有娱乐活动设施及医疗保健室、心理咨询室及厨房、餐厅、休息室等，满足了老年人养老多样化的需求，拓展了老年人白天生活的空间。

近年来，随着年轻人陆续外出务工，农村老龄化、空巢化问题日益突出，在一定程度上加重了社会养老工作的压力，这个问题也困扰着临邑县。该县按照“社区（村）主办、互助服务、群众参与、政府支持”的思路，创新出台了《临邑县城乡社区养老服务设施建设工作方案》，采取集体建院、集中居住、自我保障、互助服务的模式，利用社区（村）闲置的学校、文化大院、村（居）委会场所进行维修或改造，重点开展城市社区日间照料中心和农村互助幸福院建设，县财政采取以奖代补的方式，每处给予5至10万元补助资金，并根据人员入住情况，每年拨付适当的运营补贴。互助幸福院免费提供住宿、水电等配套设施，日常衣、食及医疗费用等均由入住者自行负担，并遵守《幸福院互助制度》，院内老人之间自我管理、互助服务，最大限度地降低了建院、入院、养老成本。同时，按照“房屋宽敞、功能完善、居住舒适”的要求，内设厨房、餐厅、休息室、活动室、浴室和厕所，并配有取暖、洗衣、洗澡等生活设施以及健身、娱乐器材，保证老人住的舒适方便。目前，该县已有6处农村互助幸福院投入使用，12处完成主体工程，12处已选址规划建设；2处社区日间照料中心建成启用。

“通过三年左右的努力，临邑县将在农村社区全面完成农村互助幸福院建设，城市社区全面完成日间照料中心建设，并推动乡镇中心敬老院开展代养、托养等服务，到2015年，全面完善覆盖城乡、普惠民生的县、乡、社区三级养老社会化服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务新格局。”临邑县民政局局长刘兰波介绍说。

                         临邑县委宣传部 高德刚