多措并举 整合资源 不断提升服务水平
——记太原市委老干部局利用社区资源做好离退休干部工作侧记
文 图 / 本刊记者
太原市现有离退休干部54118名，其中离休干部4035名，退休干部50083名；有社区543个，其中城区471个，县区72个。近年来，太原市各级老干部工作部门认真落实中央、省市关于大力推进利用社区资源服务离退休干部的工作要求，依托省会城市社区建设相对成熟、社区功能比较完善的优势，把利用社区资源服务离退休干部工作纳入基层党组织建设、和谐宜居环境建设的整体规划，加强领导，整合资源，多措并举，构建了党委政府统一领导、组织部门和老干部部门牵头推动，民政、卫生等相关部门齐抓共管，社会各方共同参与的工作格局，形成了“家庭养老、单位尽责、社区服务、党委和政府工作部门协调”四位一体的服务体系，提升了全市利用社区资源服务离退休干部工作的水平。
借“势”而上，“四个到位”为推动工作奠定坚实基础
利用社区资源服务离退休干部这项工作开展得如何与政府在社区建设方面投入的力度密切相关。2012年以来，太原市连续出台了一系列文件，采取了一系列举措，大力提升社区建设水平。一是领导认识到位。在太原市调整社区建设领导组文件中，将市委老干部局列为太原市社区建设领导组成员单位之一，为老干部部门利用社区资源服务离退休干部，建立完善相关服务体系提供了组织保证。二是管理细化到位。太原市543个社区实行了网格化管理，划分为4007个网格，建立了网格督导员、网格长、信息员三级管理队伍，实现了社区管理的扁平化、精细化、信息化。抓住全市社区网格化建设的契机，将社区离退休干部信息植入网格，分级建立了离退休干部基本信息库、为老服务档案，通过“一库一档两簿两册”，全面掌握了离退休干部在社区的基本情况和特殊需求。三是经费落实到位。两个1.1亿元的经费投入，使全市的社区建设水平发生质的飞跃。一项是从2012年起市、县两级财政每年投入超过1.1亿元，用于社区办公经费、工作人员生活补贴、社区办公场所改善及居民公益性服务设施配备。另一项是从2013年起市、县两级财政每年投入1.1亿元，为每个社区安排20万元惠民项目资金，用于社区设施维护、社区文体公益活动、社区社会组织培育、社区志愿服务、特困群体帮扶等方面，共细分为六大类23小项，其中就有两个小项与服务社区老年人相关。四是统一部署到位。全市社区实行星级评比，分为五星级、四星级、三星级和不达星级四个等次，根据驻地单位和社区居民对社区工作的满意度评出星级，其中把“对离退休人员进行服务”列入社区星级评比内容统一部署，进一步把利用社区资源服务离退休干部工作与社区工作融为一体，提高了社区主动作为的积极性。
借“力”而为，“四项举措”为推动工作提供坚强动力
近几年，太原市不断在探索中前行，通过四项举措有力推进了这项工作的开展。一是开展示范点创建活动。按照省委组织部、省委老干部局《关于开展创建利用社区资源做好离退休干部服务工作示范点活动的通知》（晋组通字[2012]47号）精神，太原市针对各县（市、区）的不同情况，2012年起在小店区、迎泽区、杏花岭区等离退休干部居住集中、社区条件较好的五个城区，按照“成熟社区选精品，潜力社区重培育”的原则，开展了社区示范点创建活动。通过成立创建工作领导组、与街办、社区协调配合，拟定创建计划，制定工作方案，以点带面，规范有序、扎实有效地推动了创建利用社区资源做好离退休干部服务工作示范点活动的开展，截止到目前，有20个社区达到了市级示范点标准，有两个社区申报了省级示范点。二是建立联席会议制度。为加强对这项工作的指导和推进，2013年9月，由组织部牵头，老干部局、民政、财政、人社、文化、卫生、体育等十部门共同参与，建立了“全市利用社区资源做好离退休干部服务工作”联席会议制度，统筹协调解决在推进工作中遇到的实际困难和问题，并加强监督和指导。十县（市、区）也相应建立了联席会议制度，并在各街道（办事处）成立了领导小组，进一步完善了市、县、街道、社区四级组织领导体系，形成了齐抓共管的工作合力。三是搭建培训平台。为了全面提高老干部工作人员素质，不断提升老干部工作水平，做到“高起点谋划，高标准要求，高素质服务”，从2013年起，市委组织部把老干部工作人员培训列入全市干部教育培训之中。在复旦大学举办了“对标一流，创新服务”利用社区资源服务离退休干部专题培训班，并实地考察了上海市利用社区资源服务老干部工作，学习了先进经验和做法。四是出台《实施意见》。从2010年起，每年都将利用社区资源服务离退休干部工作作为重点课题，由局领导牵头领题深入基层进行大量的调研，为推进这项工作提供思路和建议，制定方案和措施。在近年来调研和总结的基础上，组织部牵头会同联席会议制度的九部门出台了《太原市关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见》，明确了各成员单位的职责要求，使这项工作有据可依，进一步推进了此项工作的开展。
借“机”而行，“四个优势”为推动工作提供了有力支撑
利用省会城市基础设施和公共资源等方面拥有的优势，抓住这几年太原市在公共服务方面加大投入的时机和优势，在深化细化服务水平上下工夫，为老同志就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供更多更好的服务。一是借用居家养老服务资源优势。由政府出资，2013年市民政局在全市100个试点社区中为60岁以上独居、空巢的老人发放居家养老服务券，并打造了10分钟到15分钟的便民服务圈。充分利用民政的居家养老服务资源，加强对49名专职社区“助老员”的培训，让他们借力使力，细化工作，让每一个符合条件的离休干部都能享受到居家养老服务给他们带来的便利。二是借用公共医疗资源优势。加强与卫生部门合作，通过建立全市离退休干部健康档案，及时向社区医疗服务机构提供离退休干部健康信息，实现了与社区医疗卫生资源网络的对接，让离退休干部充分享受社区现有的医疗服务。目前，太原市15家公立医院成立了社区卫生服务指导中心，对口援助六个城区的276个社区卫生服务机构，并开展了“家庭医生签约式服务”，232个社区医疗机构实现了使用医保卡就诊，让离休干部足不出户就能得到关心照顾。三是借用公共文化资源优势。依托文化体育部门对社区文化设施的投入资金及市、县两级每年为社区建设划拨的经费，指导和推动社区建立了老干部活动室。迎泽区打造出九个“五星级社区”和11个党建标准化示范社区，都配备了老干部服务工作室、活动室、图书室等，让老同志的文化生活更加丰富多彩。四是借用社区惠民资金优势。迎泽区庙前街道海边街社区利用市财政为社区拨付的20万元惠民项目资金，立项建立了太原市首家老年餐桌，受到老同志的欢迎，目前全市已开办了十个老年餐桌。海边街社区通过开办“老年餐桌”，不仅解决了社区孤寡老人的吃饭难题，而且大大激发了社区主动为老年人服务的正能量，带动周边商业机构纷纷献爱心，为老年人提供各种无偿服务。
太原市委老干部局通过整合资源、多措并举、不断创新，使利用社区资源服务离退休干部工作整体推进，走在了全省的前列。
2013年11月26日，山西省利用社区资源做好离退休干部服务工作推进会在太原市召开